3月8日9:00,全國政協十一屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議進行大會發言。中國網現場直播。
3月8日上午9時，全國政協十一屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。
2008-03-08 08:49:58
各位委員，現在開會。今天是國際勞動婦女節，讓我們大家以熱烈的掌聲向全體女委員和女工作人員表示節日的祝賀。
2008-03-08 09:00:56
今天大會的執行主席是廖暉、白立忱、黃孟復、董建華常務主席。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志以及中共中央國務院有關部門的負責同志出席了今天的大會。讓我們對他們表示熱烈的歡迎！今天上午的大會是發言，共有14名委員發言，首先請李德水委員發言。
2008-03-08 09:00:57
主席，各位委員，我發言的題目是加強和改善宏觀調控，切實做好“兩防”。
2008-03-08 09:03:30
五年來，我國經濟社會發展取得的輝煌成就充分說明，中央采取的一系列宏觀調控政策是完全正確、非常成功的。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“今年經濟工作，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務”，并且指出當前“流動性過剩矛盾尚未緩解”。我覺得，要順利完成“兩防”任務，有許多工作要做，而最核心的問題是必須從資金源頭上實行有效調控。
2008-03-08 09:03:52
總理在去年的《政府工作報告》中就明確指出：“銀行資金流動性過剩問題突出”。但一年來，這個矛盾為什么未能得到緩解呢？首先是由于人們對產生流動性過剩的原因認識還不太一致。大家對造成流動性過剩的直接原因是國際收支不平衡，還比較認同。而導致國際收支不平衡的原因又是什么，說法就很多了。有的認為是經濟結構扭曲造成的，有的說是外貿管理不善導致進出口順差過大，還有的則歸咎于外匯管理體制和匯率政策，等等。這些意見似乎都有一定道理，但卻忽視了國際因素，沒有充分注意到來自外部的干擾和壓力。
2008-03-08 09:04:11
從2004年10月的西方七國財長和央行行長會上美國對我人民幣升值施壓開始，幾年來愈炒愈熱，引起國內外市場對人民幣升值的過高預期，加上美元的急劇貶值，導致國際過剩資本通過合法、非法的各種渠道大量進入國內市場；我國企業和居民也將手中的美元紛紛送到銀行結匯。由此使我國外匯儲備近幾年出現了異常的過快增長。
2008-03-08 09:04:53
我國外匯儲備從1978—2003年用了25年才達到4033億美元，而2004—2005年兩年就翻了一番多，達到8189億美元，2006年又增加2473億美元，2007年更猛增4619億美元，年末達152萬億美元。央行不得不發行相應的基礎貨幣去收購這些外匯，使外匯占款高達十多萬億元人民幣。
2008-03-08 09:05:24
而這些基礎貨幣在流通中會產生幾倍的乘數效應，就必然出現資金流動性明顯過剩的現象。如果不是央行采取強有力的對沖手段，我國貨幣供應量不知要泛濫到何種程度。流動性過剩客觀上為固定資產投資規模過大、貨幣信貸投放過多、物價上漲過快，以及房市和資本市場價格的上漲提供了資金支持。可見，解決好流動性過剩問題是“兩防”的總閘門。只要資金源頭調控得當，經濟過熱和通貨膨脹就失去了基本的動力。但是，由于認識不一致和其他一些復雜因素，我們至今沒有能夠完全打掉國內外市場對人民幣升值的過分預期。大量境外熱錢的非法流入，尚未得到有效控制。
2008-03-08 09:05:37
我們更要看到，去年8月美國次貸危機爆發以來，世界經濟前景出現了團團疑云，防止經濟衰退和遏制通貨膨脹已經成了全球的熱門話題。最近，西方主要央行已先后向商業銀行注資1萬億美元，使本已相當嚴重的國際流動性過剩雪上加霜。大量國際游資要千方百計去尋找新的出路，一些金融巨頭和國際炒家還可能借此轉嫁危機，大發橫財。其通常做法是以各種方式向某個國家或地區輸入大量資金，人為制造或做大經濟泡沫，在泡沫行將破裂的關鍵時刻迅速撤資，獲取豐厚的回報；等到該國或地區經濟危機爆發之后，再回過頭來大舉廉價收購那里的資產，再一次獲得巨額財富。
2008-03-08 09:05:50
面對國際環境出現的這種新情況，我們必須保持清醒的頭腦。我國經濟已經和世界經濟有著緊密的聯系，世界經濟出了問題，我國經濟必然要受到影響。美國消費下降、經濟增長趨緩，將直接影響我國對美國的出口。更值得關注的是，美聯儲連續五次降息，美國聯邦基金利率從去年9月的525%降至3%。人們預測，本月還可能再次降息。
2008-03-08 09:06:28
目前，人民幣年存款利率為414%，兩者的利率水平實際上已經形成了倒掛。而市場對美元和人民幣的預期則是完全相反的兩個方向：美元還會進一步降息和繼續貶值，人民幣卻還將升息和加快升值。在這樣的背景下，人民幣資產和作為人民幣資本品載體的中國股市、房市等成了全球為數不多的避風港，將會有更多的國際投機資本通過各種渠道涌入中國。
2008-03-08 09:06:46
據有關研究機構分析，目前進入我國的“熱錢”存量約在5000億美元，如果不能有效擋住新的“熱錢”流入，將會進一步加劇我國際收支不平衡的狀況，也使我國流動性過剩的問題更加惡化，增加中國資本市場的不確定因素，并推動經濟走向過熱，加大通貨膨脹的壓力，最后甚至可能引發金融風險。
2008-03-08 09:07:02
國際經濟環境的這些新情況，確實使我國宏觀調控政策的制定有著諸多“兩難”，面臨著嚴峻的挑戰。應對的辦法很多，最關鍵的一條是：看好國門，決不允許國際短期資本（一年及以內）“說來就來，想走就走”。在《政府工作報告》關于今年實行從緊的貨幣政策的三個方面重要內涵的論述中，已明確指出要“加強跨境資本流動監管”。從宏觀調控角度看，也許這正是做好“兩防”的首要任務，需要各方面密切合作，認真貫徹落實。
2008-03-08 09:07:17
請馬培華委員發言，請黃瑤委員做準備
2008-03-08 09:07:30
主席、各位委員，我代表民建中央發言的題目是“發展縣域經濟，促進城鄉統籌”。
2008-03-08 09:08:23
中共十七大報告中明確提出要壯大縣域經濟，這表明發展縣域經濟已成為按照科學發展、社會和諧基本要求，全面建設小康社會的重要戰略。2007年民建中央就縣域經濟發展問題進行了廣泛調研，形成了以下意見和建議。
2008-03-08 09:11:15
縣域經濟在我國經濟社會發展中具有重要地位。目前，我國縣域國土面積占全國的92%，人口占全國的71%，2006年地區生產總值和社會消費總額都約占全國的50%。從全國看，經濟社會城鄉統籌發展較快的浙江、江蘇、廣東、山東等地區都是縣域經濟發展較好的地區。縣域經濟已成為推進農業產業化、農村城鎮化和農民知識化，并最終實現統籌城鄉經濟發展的重要戰備支點。
2008-03-08 09:11:23
長期以來，以城市經濟為主導的經濟發展思想在我國居于支配地位，要素配置過度向大城市傾斜。目前，縣域經濟發展面臨以下主要困境。一是產業支撐弱。多數縣域的產業層次較低，產業結構單一，鏈條短。縣域經濟整體上表現出“農業大縣、工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣”的基本特征。二是財政缺口大。在全國地方財政收入和支出中，縣域僅占22.8%和32.2%，多數縣財政處于入不敷出或處于“吃飯財政”狀態。據估計，全國赤字縣赤字總量占這些地方財政總量的近80%。三是規劃建設差。多數縣域缺乏縣域規劃的科學性和長遠性。2006年，全國城鎮固定資產投資完成額中縣域僅占35.2%。縣域建設普遍缺水少電，信息等基礎設施不配套。四是金融嚴重失血。許多農村地區60%—70%的資金流向城市和工業區。2006年，縣域內城鄉居民儲蓄存款余額占全國的35.3%，貸款余額只占20.64%，存貸差高達10482億元，大量農村資金“非農化”。五是建設人才大量外流。
2008-03-08 09:11:44
為了促進城鄉統籌，必須調整經濟布局，大力發展縣域經濟。
2008-03-08 09:12:01
一要培育和發展縣域特色產業，大力發展民營經濟和創業型經濟。要推進縣域農業產業化發展，大力發展農產品加工業，延長農業產業鏈條，提高農業的整體效益；要基于市場比較優勢，根據縣情，選擇農業服務牽引型、工業催生型、城市輻射型、旅游開發型、礦產資源型、農產品加工型等不同縣域產業發展模式，通過專業化、規模化的產業集群戰略推動縣域經濟的發展；要重視民間資本、減低投資門檻、優化創業環境。
2008-03-08 09:12:17
二要推進行政體制創新，增強縣級政府的財政能力。積極推進簡政放權和“擴權強縣”。將縣域作為中央財政轉移支付的基本單元，繼續加大轉移支付力度。增值稅地方留成比例向縣域傾斜。在欠發達地區可以考慮免征增值稅。適度降低農業產業化企業的增值稅率，或實行增值稅部分返還。減輕農村物流業的營業稅稅賦。提高礦產資源補償費，調減中央分成比例。分類處置縣域債務問題。
2008-03-08 09:12:33
三要改革完善農村金融體系，擴大縣域經濟資金來源。人民銀行要明確國有商業銀行各分支機構在城鄉的存貸資金比例，出臺刺激金融機構支持縣域經濟發展的相關政策，強化政策性金融機構在縣域經濟中的作用。國家對農信社的政策性貸款提供風險補貼。在發達地區可組建民營投資公司；在民間借貸比較普遍的地區，可組建區域性中小股份制商業銀行、社區銀行。積極探索建立農業保險體系，加強與地方政府及村民組織合作，簡化理賠過程，擴大參保農戶范圍。
2008-03-08 09:12:49
古人云：郡縣治，天下安。我們相信，縣域經濟的發展必將在我國全面建設小康社會進程中發揮更有力的推動作用。謝謝大家！
2008-03-08 09:13:18
請黃瑤委員發言，請梁燕君委員做準備。
2008-03-08 09:15:33
主席、各位委員，我發言的內容是“2008年抗擊特大雪凝災害的體會和啟示”。
2008-03-08 09:15:34
今年1月中旬到2月初，我國南方遭遇了歷史罕見的特大低溫雪凝災害。這次災害有三個突出特點：一是持續時間長；二是影響范圍廣；三是冰凍程度重。就貴州而言，這三個方面都突破了歷史極值。在黨中央、國務院的堅強領導和全國各族人民的大力支持下，抗災救災工作已取得了階段性重大勝利，災后重建工作正在全面展開。
2008-03-08 09:15:51
在這場聲勢浩大的抗災救災中，我們有幾點深刻的體會。一是黨中央、國務院的堅強領導是抗災救災工作取得勝利的根本保證。二是各級黨委、政府措施有力、黨員干部身先士卒，充分體現了我們黨的執政能力和水平。三是中央國家機關，兄弟省市、各民主黨派、群眾團體和各族各界人士對抗災救災大力支持，充分體現了社會主義大家庭的溫暖和社會主義制度的優越性。四是人民解放軍在抗災救災工作中作出突出貢獻，充分反映了他們是一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的人民軍隊。
2008-03-08 09:16:51
二是要有科學的判斷與決策。凡事預則立，不預則廢。今年特大雪凝災害之初，部分同志對災情認識不足，還以為是“瑞雪兆豐年”的好兆頭，結果雪凝越來越大，不少地方因準備不足而吃了大虧。
2008-03-08 09:19:29
三是要建立救災資金多元投入機制。要在加大政府救災投入，發揮財政主渠道作用的同時，廣泛發動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立企業、非政府組織、社會民眾、國際社會和災民自己的社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。（1）進一步健全完善經常性社會捐助服務網絡。在各大中城市和有條件的小城市結合城市社區建設，確定社會捐助接收工作站點的布局、規模和管理方式，實現社會捐助活動由集中性、突擊性向經常性、日常性轉變。（2）研究充分利用企業、社會和資本資源，共同推進救災工作的市場化運作。（3）注重按照我國的有關規定和國際公法、國際慣例聯系和接收國際援助款物。
2008-03-08 09:19:45
四是要增強全民防災意識。要有意識地培養公民，使之樹立災害襲來時的自救互救意識。這次受災較大的南方電網，許多電線桿被雪凝壓斷，但在災情最重的貴州大方縣大山鄉，他們的電線桿卻很少被拉斷。原因是災情發生后不久，鄉黨委、政府就動員農民沿電桿線用竹桿打擊冰塊，使之脫落，土辦法辦了大好事。
2008-03-08 09:20:19
五是要盡快建立綜合減災管理體系。據了解，我國迄今無綜合防災減災的管理機構和完備的綜合減災管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，逐步把綜合防災減災管理體制上升到“危機綜合管理體制”。同時，依靠科學技術，加強對災害的應急管理體系建設，建立中央和本地區的救災物資儲存、調撥和緊急配送系統，全面提高我國的綜合抗災能力。
2008-03-08 09:20:46
六是要精心重建基礎設施。目前，災后重建工作已經全面鋪開，但各地在重建中不要簡單把“災后重建”當成“斷了的電桿拉起來，電線接起來”，而應借這次災后重建之機，提高基礎設施建設抵御災害的標準，并將標準法制化，強制執行。
2008-03-08 09:21:23
現在請梁燕君委員發言，請賴明委員做準備。
2008-03-08 09:21:35
主席、各位委員，今天我和葉惠麗委員發言的題目是對當前物價上漲的看法和建議。
2008-03-08 09:22:32
物價問題是政府和社會普遍關注的熱點。今年，溫總理在政府工作報告中再次強調防治價格總水平過快上漲是今年宏觀調控的重大任務。
2008-03-08 09:23:28
總體上看，當前居民消費價格總水平（CPI）上漲具有明顯的結構性特征。食品價格是造成物價加速上漲的根本動力。但也應該看到自2006年以來非食品類價格（核心通貨膨脹率）沒有出現明顯加速增長的跡象。我認為，非食品價格的加速全面上漲才是典型的通貨膨脹。因此，還不能得出全面通貨膨脹已經出現的判斷。分析此輪物價上漲的原因，有以下幾點：
2008-03-08 09:23:49
第一，國內自然災害的負面影響。今年初的雪災造成了1000多億元的直接經濟損失，使農產品供應減少。同時，交通、物流不暢，間接地推動了物價的上揚。
2008-03-08 09:24:25
第二，前期大幅上漲的肉、蛋等畜禽產品受生產周期的限制，短期內難以恢復到正常的供給水平。因此，在一段時期仍會保持高位運行。
2008-03-08 09:24:41
第三，全球化背景下原油、糧食等基礎商品價格上漲的輸入性影響。加之全球的糧食、肉蛋奶的價格帶有較強的剛性，這也是推動CPI上漲非常重要的結構性因素。
2008-03-08 09:24:58
第四，由于原油等能源價格的持續上漲，許多國家加大了對替代能源的研究開發。生物乙醇、生物柴油的高速發展，導致對作為其原料的玉米、棕櫚油等糧食作物的需求急劇增長。
2008-03-08 09:25:15
綜上，應該說成本推動是一個重要因素。因而治理結構性的物價過快增長必須多管齊下。
2008-03-08 09:25:38
第一，增加短缺農產品的供給。一是要增加技術投入，提高農產品的自給能力；二是要繼續加大對農村水利及其它基礎設施的投資，改善農業、農村的生產和生活條件；三是要重點落實扶持糧食、生豬、油料、奶業生產發展的政策措施；四是要適當提高主要糧食品種的最低收購價水平。同時，提高對種糧農民的直補標準；五是建立主要農產品原料收購價格機制，形成穩定的原料供應關系，同時要加強國家對重要農產品儲備的調節作用。
2008-03-08 09:25:52
第二，充分發揮宏觀政策對穩定物價的調控作用。一是繼續小幅加息，逐步改變實際負利率的狀況。由于目前存款負利率的情況仍沒有得到有效的扭轉。因此一年期存款利率存在繼續上調的空間，以使短期利率盡快轉化為正值；二是在我國財稅收入連年高位增長的前提下，適時免除個人存款利息稅；三是進一步調高個人所得稅起征點，這不僅是惠及廣大中低收入群體的重要舉措，也是十七大強調的“再分配更應注重公平”的具體體現。
2008-03-08 09:26:10
第二，充分發揮宏觀政策對穩定物價的調控作用。一是繼續小幅加息，逐步改變實際負利率的狀況。由于目前存款負利率的情況仍沒有得到有效的扭轉。因此一年期存款利率存在繼續上調的空間，以使短期利率盡快轉化為正值；二是在我國財稅收入連年高位增長的前提下，適時免除個人存款利息稅；三是進一步調高個人所得稅起征點，這不僅是惠及廣大中低收入群體的重要舉措，也是十七大強調的“再分配更應注重公平”的具體體現。
2008-03-08 09:26:35
第四，關于實施臨時價格干預措施應注意的問題。
一是一些省市列出的申報備案的商品普遍比國家規定的多。有些規定列入干預的商品不管提價幅度多大，只要提價就必須備案，從而影響了企業自主合理的定價。二是該措施的重點應逐步放在抑制某些公共服務品（如教育、醫療）和龔斷性產品“跟風”漲價上，以規范市場行為；三是強化干預商品的價格監測、價格巡查和專項檢查制度，暢通價格舉報渠道；四是防止干預措施長期化。
2008-03-08 09:26:50
第五，通過信息引導，減弱公眾通脹預期。首先，典型的通貨膨脹應該是非食品價格的加速全面上漲，而目前我國此輪物價上漲的根本原因來自于食品價格的劇烈變動。也就是說，此輪價格上漲也包含著由于農產品和其它資源、要素價格的合理回歸引起的因素，其次，目前除部分農產品外，大多數工業品是供大于求的。所以，盡管目前社會對通脹的預期較強，生產和服務企業不應表現出強烈的漲價沖動。
2008-03-08 09:27:18
第六，強化價格監測和成本監審。政府有關部門應深入重點生產加工企業了解企業原料購進價格和生產成本的變化情況，同時加強對糧油、肉蛋等主要農產品種植養殖意向、生產成本、產銷和收購價格的調查。提高政府對價格波動的應急處理能力。另據報導，廣東省物價部門對電力行業進行成本核算和審查后發現僅一個省的電網一年就有142億元的巨額利潤。廣東的做法值得學習。各地物價部門應強化對各行業特別是一些壟斷行業的成本監審，讓成本利潤都暴露于陽光之下。
2008-03-08 09:27:35
謝謝大家！
2008-03-08 09:27:47
現在請賴明委員發言。
2008-03-08 09:30:31
主席、各位委員，我代表九三學社中央發言的題目是深化科技管理體制改革，全面提升科技投資效益。
2008-03-08 09:31:03
提高自主創新能力，需要雄厚的科技投入作支撐。五年來，我國科技投入逐年增長，達到同期GDP增長的2.2倍。但是，科技投入的效益亟待提高。中國是一個發展中國家，浪費不起；我國正處在發展的關鍵時期，耽誤不起。如何將有限的科技投入用到刀刃上，取得更好的效益，這既是我們面臨的難題，也是在競爭中求發展的重要選擇。
2008-03-08 09:31:45
當前，我國科技投入管理缺乏有效的整合機制，政出多門、條塊分割，往往造成重復立項與支持不足同在、投入不足與浪費低效并存。以太湖治理為例，國家已將其列入重大科技專項，但眾多部門還是對其各自進行科研立項，而且這些項目之間缺乏協調與統籌，造成了科技投入分散和科研立項重疊。為此建議：
2008-03-08 09:32:06
加強頂層設計，深化科技宏觀管理體制改革。一是建立統攬科技全局的宏觀協調管理機制。由國家科技行政主管部門全面負責國家科技發展戰略與規劃、科技政策和重大科技計劃的制定，統籌協調國家部門、領域的科技計劃以及科技投入的分配，監督并考核各部門、各領域科技計劃和科技投入的使用。二是建立健全國家科技決策咨詢機制。成立國家科學技術咨詢委員會，由政府、科技界、企業界及其他相關領域的戰略專家組成，為國家提供科技發展戰略和科技政策方面的決策咨詢；成立若干專門委員會，由各個學科領域的杰出科學家組成，針對經濟社會發展中凸顯的重大科學與技術問題提出重大計劃和項目等相關建議；設立動態專家庫，就相關科學與技術問題為政府提供多層次的咨詢，并參與科技計劃執行過程中的技術監督。同時，鼓勵爭鳴，促進決策科學。
2008-03-08 09:33:10
加強對科技投入使用的監督和評估，是提高效益的有效手段。目前，政府部門既是“出資人”，又是“經營者”，還是“監督者”，難以形成有效的監督和評估機制，導致決策不當、資源浪費乃至腐敗現象增多，甚至形成了“跑項目比做項目更來勁，做學問替搞公關打工”等奇怪現象。為此建議：轉變政府職能，構建決策、執行和監督相分離的管理機制。一是確保決策權和執行權分離。政府科技行政主管部門會同相關部門負責科技投入的規劃、計劃和預算決策；同時，建議成立若干社會化管理的、事業單位性質的、分門別類的基金管理委員會負責項目的管理。二是建立多層次的監督問責機制。基金管理委員會負責項目的評估，并評價和監督項目承擔者的信用；政府有關部門監督、審計基金管理委員會在項目審批、資源分配和評價過程中的公正性，并對結果進行追蹤問責和后評估。
2008-03-08 09:33:30
當前，科研功利化傾向越來越明顯。由于對科研的評價過于重視獲獎和論文數量，評價結果直接與科研單位和人員的利益掛鉤，致使科研過程急功近利，疲于拼命爭項目、樂于拼湊編文章、疏于潛心做研究，直接影響了科學研究的質量和效益，甚至還催生種種科研造假行為。為此建議：加強政府導向作用，建立科學的科技人才評價機制。一是加強政府導向作用。建立符合科學技術發展規律的、體現學科特點的、分類導向的成果評估與評價體系；減少獎勵種類與數量，引導科學與技術研究向支撐國民經濟與社會發展、引領攀登科學高峰、夯實發展后勁基礎方向發展。二是建立科學的科技人才評價標準。科研院所和高校要建立面向經濟社會發展需要的、科學的人才評價標準；建立以學術與技術級別為主的、輔以績效考核的薪酬制度，給科研人員創造寬松的研究環境。
2008-03-08 09:34:35
科研成果如果不能有效地轉化為現實的國家競爭力，也會大大降低科技投入的效益。目前，我國科技成果轉化率平均僅為20%，實現產業化的不足5%，專利技術的交易率也只有5%，遠遠低于發達國家。為此建議：要面向市場，建立健全科技成果轉化機制。一是完善促進科技成果轉化的法律法規和激勵措施。如“首創首臺”和“國家核心技術”的政府采購立法問題。二是拓寬科技成果轉化融資渠道。除大力發展風險投資、開辦創業板外，建議盡快開辦區域性科技銀行為科技成果產業化提供信貸支持。三是完善對技術交易的稅收優惠政策。在對技術轉移方的稅收優惠基礎上，建議對技術受讓方和技術交易服務機構也給予適當的稅收優惠政策。
2008-03-08 09:36:56
謝謝大家！
2008-03-08 09:38:14
請萬鋼委員發言。
2008-03-08 09:38:36
主席、各位委員，我代表致公黨發言，題目是“吸引海外人才回國創業，共建人力資源強國”。
2008-03-08 09:39:14
近年來，海外留學人員回歸勢頭增強。大量留學歸國人員為我國經濟社會建設做出了突出貢獻。采取切實有效措施，吸引更多海外人才回國創業，將有力地加速我國成為人力資源強國、建設創新型國家的進程。
2008-03-08 09:39:40
海外人才的成長一般有三個階段：首先是學習階段，物質生活上要求不高。其次是工作階段，在國外有比較穩定的工作和收入，積累了知識和工作經驗。第三則為創業階段，希望通過創業實現自我的社會價值。處在創業階段的這類人才，是我國目前急需引進的人才。為此我們建議：
2008-03-08 09:40:09
一、要健全吸引海外回國人…掌握我國留學人員的實際情況，及時地發布國內人才需求和信息評估分析的報告，為有意回國創業的人員提供決策參考。這一點希望外交部和駐外使館給予支持。建立海外人才和公開招聘評價準入制度，積極吸引對于科技創新、經濟建設、社會發展等方面緊缺的人才，對符合條件的海外流血人才回國要構筑綠色渠道，要充分發揮國家和地方的職能優勢，形成合力的推進、西晉人才的工作。同時，要整合社會資源，借助專業機構、中介的力量來開展工作，請組織和人事部給予高度重視。
2008-03-08 09:40:19
二、我們要實施吸引海外人才回國創業的長遠規劃，要以創新服務的形式為目標，鼓勵留學人員以多種形式投身創業，積極探索任用、聘用、項目承包等服務的形式，逐步建立留學人員以知識、技術、管理等生產要素參與分配的激勵機制，辦好各種形式的留學人員的項目交流會，為國服務團等搭建交流平臺。要以創建留學人員創業園為載體，支持留學人員開辦企業，興辦實業，逐步發展一批具有核心競爭力的留學人員，高新技術企業，突出的留學人員的創業基地，要以優化留學人員創新環境為重點，支持他們在國內轉化科研成果，入股或者創辦企業，并給予稅收、融資、勞動人事方面的國民待遇。激勵和支持有條件的創業園區，設立或者專業化的風險投資基金或者創業基金，地方政府給予關注。
2008-03-08 09:42:38
三、研究制定更有針對性、操作性的吸收海外人才回國創業的配套機制。一是要切實解決海外人才回國后的生產上的后顧之憂，為在國內沒有戶口的留學人員及時解決戶口問題，要把綠卡制度作為吸引海外優秀人才的重要政策工具，對已經入了外籍的歸國創業人才，經過有關機構認定后，應盡快發放綠卡，使他們享受國民待遇。對沒有入外籍或者已經取得綠卡的人才，要妥善解決其家人和子女的醫療保險和社會保險問題，這一點敬請公安部門和社保部門給予支持。切實解決困擾歸國人員子女上學的問題，上中學的至少提供一次擇校的機會，必須的擇校費應該由用人單位承擔或者由政府來補貼。對于歸國人員子女上大學的，要給予參加高考的同等權利，同時優先納入高校招生的范疇。對于外籍身份的子女，收費有相應的折扣，請教育部門給予大力支持。對于歸國人才具有兩個以上子女落戶國內，要免收他們的社會撫養費，這一點請人口計生部門給予關注。為歸國人才提供一站式的綜合服務，有條件的省市應該建立海外歸國人才中心，為歸國后的生活問題提供招聘、推薦、落戶、合法綠卡等一站式的服務。二是要給歸國創業的要給予相應金融方面的支持，政府應該在認真評估的基礎上，通過多種方式對留學人員興辦高技術企業提供融資的支持，這一點請金融機構給予關注。取消對外籍回國人員已經取得綠卡的科技人員參與創新，享受所獲成果方面的限制，重點包括應該允許取得綠卡的外籍身份的歸國人員根據其貢獻來分享企業的股權，允許具有海外身份的人來參與支持國家的科技項目和申報國家的獎項，這一點請科技部和工商總局給予落實。大量留學歸國人員為我國經濟社會建設做出了突出貢獻。采取切實有效措施，吸引更多海外人才回國創業，將有力地加速我國成為人力資源強國、建設創新型國家的進程。
2008-03-08 09:45:40
三是給海外人才以政治上的關心，在制定涉及到海外人才政策法規的時候，應該通過一定的形式，征求他們的意見，要吸收更多符合條件，具有中國國籍的海外人才加入中國的組織，使他們有平臺和機會發表意見和建議。在海外人才聚居的地方，興辦一些由所在國和本國雙重承認的以中小學為主的專門學校，這樣可以打大緩解目前在海外留學的高級人才最為困擾的子女教育問題以及國內政府機構派出人員和企業走出去人員最為困難的子女回國后的教育問題，這一點也希望教育部門給予大力支持。
2008-03-08 09:46:02
我國具有海外人才向往的創業空間和舞臺，但是目前社會保障水平與發達國家還有差距，我們在致力于完善體系的同時，向有意回國創業的和為國服務的海外人士實事求是地說明我們的現狀，用事業來吸引人才，用親情來聚集人才，用政策來發展人才，吸收更多的海外高層次的人才回國創業，回國服務，為建設人力資源強國作出重大的貢獻。
2008-03-08 09:47:22
謝謝大家。
2008-03-08 09:47:51
請梁季陽委員發言
2008-03-08 09:48:09
主席、各位委員，我發言的題目是，因土地資源管理不當引發嚴重經濟社會問題的思考。
2008-03-08 09:50:13
一、土地資源管理中存在的問題。《中華人民共和國土地管理法》規定：國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。但是，對于什么是公共利益的需要，該法中沒有做出界定或說明。改革開放以來，土地資源被大規模開發利用，目前，不管國防、公共交通用地，還是商業經營性用地，均是以征地為方式，將集體所有的農地征用為國有土地，由國土資源部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，用地單位按約定繳納土地出讓費。
2008-03-08 09:51:23
在其他國家，一般也有為公共利益的需要征地的法律規定，但這種帶有強制性的公權的運用是有嚴格限制的，而且補償也是比較高的。
2008-03-08 09:52:11
在征地中支付補償費用是幾萬元的一畝地，在有償出讓時價格可達十幾萬元、幾十萬元、甚至上百萬元。巨大的價差使得地方政府熱衷于“以地生財”。《土地管理法實施條例》第二十五條規定：“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。”政府是征地的主體，把雙方爭議的事項交由其中一方來裁決，顯然是不公正的，被征地的農民完全處于被動的弱勢地位。該條款同時規定：“征地補償，安置爭議不影響征用土地方案的實施。”這顯示了征用土地的強制性，也就是不管被征地農民同意不同意，征用土地的方案都照樣執行。由于在土地資源利用管理中公權的過度運用，造成了一系列嚴重問題。
2008-03-08 09:52:31
二、土地管理不當引發的經濟社會問題
2008-03-08 09:52:52
1.耕地資源銳減，糧食安全受到威脅。改革開放以來，耕地銳減的速度十分驚人。1996年，全國的耕地總量為19.51億畝，人均耕地為1.59畝。2005年耕地總量為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。九年間，我國耕地減少了1.2億畝。目前，中國耕地只有18.27億畝，人均僅有1.39畝，不到世界人均水平的40%。預計我國人口增長可能達到16億，至少需要18億畝耕地，這是保證糧食安全的底線。但這條底線能否保得住，是令人擔心的。
2008-03-08 09:53:11
2.被征地農民失地失業無保障，有失社會公正，社會穩定受到威脅。據估計，全國失地和部分失地農民的數量近5000萬人。他們中的一部分人成為失去耕地、沒有工作崗位、又無基本社會保障的三無人員，成為弱勢群體。根據現行的法律法規，被征地農民所得到的補償金的標準是很低的。加之有些地方政府為了能招商引資，擅自壓低征地補償標準，甚至零地價供地，還有些國家大型項目和地方基礎建設項目，征地補償標準低于法定標準，給農民造成巨大損失。同時，由于供地主體不明確，補償安置費層層截留，真正到達被征地農民手中的錢所剩無幾。1998年修改土地管理法，以貨幣安置代替了原來用地單位承擔被征地農民安置的義務，也造成了被征地農民既失地又失業的狀況。近年來，因征地引發的農村群體性事件一直居高不下。征用農民土地引發的矛盾，已經是一些地方不穩定的因素。
2008-03-08 09:53:28
三、規范土地管理的當務之急是嚴格限制“公權”的運用。
2008-03-08 09:53:48
一種觀點認為，解決當前的諸多問題，只有對土地管理制度進行徹底的變革。但是，目前土地權屬的根本性變化將會影響國家穩定發展的大局，也不存在實際操作的可能性。在當前土地管理格局中，首先應該嚴格限制“公權”的運用：嚴格界定“公共利益”的內涵，縮小強制性征地范圍。確與“公共利益”有關的大型工程項目的征地應該以市場價格足額補償。對于經營性的土地開發，土地使用權的轉讓應該是非強制性的，應該在市場經濟條件下運作，通過用地者與供地者協商，通過國土資源部門辦理集體所有土地流轉手續。提高補償標準可以有效制約土地資源的浪費，并保護失地農民的合法權益和解決生活保障問題，也會有效抑制地方政府賣地的積極性。在土地管理過程中，要嚴格遵守有關法律法規，依法辦事，同時也要盡快根據實際情況對有關的法律法規進行修改完善，以確保各方權益。
2008-03-08 09:54:42
土地管理制度的改革已是刻不容緩，只有建立科學、公正的土地使用、流轉制度，合理配置與高效地利用土地資源，土地管理中公權與私權取得平衡，才能保證國家糧食安全，社會和諧穩定，有限的土地資源才能保證國家經濟建設的持續發展。
2008-03-08 09:55:54
謝謝！
2008-03-08 09:56:01
現在請徐輝委員發言。
2008-03-08 09:56:21
主席、各位委員，我代表民盟中央發言，題目是“高等教育持續發展呼喚制度創新”。
2008-03-08 09:57:16
中共十七大報告明確提出：“辦好人民滿意的教育”。近幾年來，我國高等教育發展成就巨大，規模躍居世界第一；但實事求是地講，無論規模還是質量，離人民滿意還有不小的差距。高等教育持續發展后勁不足，主要表現在：
2008-03-08 09:57:50
一是財政投入長期不足，高校大規模快速擴招與基礎條件不足的矛盾凸顯，教學管理、設備水平、師資力量、教育質量均出現“不適應癥”。毛入學率快速攀升的同時，高校也背上了高達三四千億元的債務負擔，這個包袱將持續十年以上，這個數字不僅包括高校兩千四百億銀行貸款，還包括高校內部的借款和墊資。據測算，要達到毛入學率30%的預期，還需投入超過1萬億元，按目前投入強度，若完全由財政承擔，則需要40年以上！在義務教育仍需繼續傾斜的情況下，這筆巨額投入全部依賴政府，顯然不現實。
2008-03-08 09:58:13
二是地方公辦高校由于財政支持水平更低，境況更為艱難，其學校數與學生數雖然分別占全國的92%和85%，教育經費卻僅占57%。作為經費主要來源的地方政府撥款，到位率只有65%，很多地方高校舉步維艱。
2008-03-08 10:00:11
三是民辦高校身陷困境，民間資本畏縮不前。雖然《民辦教育促進法》已經出臺，但在種種因素的沖擊和制約下，民辦高校發展仍然相對滯后，2006年民辦高校在校生和本科生僅占全國總數的7.6%和1.3%。
2008-03-08 10:00:44
世界各國經驗早已證明，政府不可能也不必要包辦全部的高等教育，社會力量是政府之外的又一支重要力量，辦大學的“兩條腿”不應是“財政+學費”，而是“政府+社會”。
2008-03-08 10:01:02
我們認為，高等教育持續發展呼喚制度創新。其基本思路在于：盡快消除政策樊籬，以多種形式鼓勵社會力量進入高等教育領域。在此基礎上，最終形成獨資公辦、國家資本與社會力量合辦、民辦等各類高校互相競爭、共同促進、政府投入、社會力量投入、慈善性捐贈攜手推進高等教育事業的多元化發展格局。為此，我們建議：
2008-03-08 10:01:22
1.繼續加大教育投入，盡快實施財政性教育投入占GDP4%的目標，其中，高等教育的財政投入占GDP的比例須盡快由目前的不足0.6%提高到1%。
2008-03-08 10:01:57
2.積極推動高等教育的行政管理和投融資體制改革。轉變政府職能，建立以服務為中心的政府管理機制，由直接、具體管理轉變為間接、宏觀管理，政府逐步退出教育活動的微觀領域和學校管理的微觀層面，切實為包括民辦教育在內的高等教育事業發展提供優質服務和公平競爭的良好環境，真正實現高校依法自主辦學。優化政策環境，鼓勵民間資本進入高等教育，調動社會資金捐資助學的積極性。
2008-03-08 10:02:18
3.鼓勵公辦高校采取多種方式吸引社會資金資本投入，建立多元產權結構。公辦高校通過完善法人治理結構，建立學校董事會、基金會等管理運作模式，大量吸納社會資金。選擇部分地方公辦高校進行改制試點，通過“國有民營”、“股份制”和“全額轉制”等形式，解決高校投入不足和辦學不活的問題，同時減輕政府的財政壓力。
2008-03-08 10:02:37
4.將民辦教育規模發展和層次提高納入高等教育長遠發展規劃，健全高等教育體系。修訂《民辦教育促進法》及實施條例，完善民辦高校的法人屬性、產權、合理回報等內容，將民辦高等教育從成人教育系統劃入高等教育系統。堅決消除政策歧視，建立財力保障機制，使民辦高校在財政支持、抵押貸款、政府貼息補助、土地征用等方面與公辦高校享受同等待遇，保證公辦、民辦高校平等競爭。
2008-03-08 10:02:51
只有“依法放權、學校自主，政府盡職、社會參與”，才能真正實現高等教育公辦、民辦不僅兩翼齊飛。惟其如此，我們才能有更多的公共財力投入基礎教育，才能進一步加快實現教育公平的進程，推動整個教育又好又快地發展。
謝謝！
2008-03-08 10:03:29
現在請鄭家純委員發言
2008-03-08 10:04:40
主席，各位委員，我今天發言的題目是加強和完善農村遠程教育體系建設。
2008-03-08 10:05:38
教育問題，特別是邊遠貧困地區的教育問題，是社會關注的焦點，更是每年“兩會”期間代表、委員討論的焦點。過去五年，我國教育事業成就顯著，政府和社會都給予高度重視，并開展了大量工作。但我國農村教育的現狀仍然不容樂觀。
2008-03-08 10:06:28
近年來，農民進城務工潮愈演愈烈，大多數民工由于沒有基本的知識和技能，他們對發達地區貢獻很大，但只能背井離鄉，掙一些微薄的工資。城鄉居民收入差距、地區差距日益擴大，我國農村教育的發展不僅遠遠落后于經濟建設的步伐，這不利于人口素質的提高，從長遠來講，落后的農村教育將嚴重制約我們建設和諧社會，實現全面小康的進程。因此，大力提高農村教育水平，為農村提供人才顯得更為重要。
2008-03-08 10:06:30
長期以來，我一直關注邊遠貧困地區的教育問題，在不間斷地捐建學校，捐助學生。我強烈地感到農村教育事業的發展還需要更多助力。不論是國家的投入還是社會各界的資助，都是杯水車薪。這么多年來邊遠貧困地區的農村教育并沒有得到根本性的改變。
2008-03-08 10:06:58
通過長時間的調研，我感到除了國家和社會各界繼續加大投入力度，還應針對農村和貧困地區教育存在的師資不足、師資水平不高、教學手段落后等狀況，建立新型的教育模式，大力加強遠程教育體系建設，用高科技和現代化的手段將優質教育資源送給農村孩子。
2008-03-08 10:07:00
1.加大建設力度。建立健全農村遠程教育體系，使之成為我國農村地區特別是邊遠貧困地區的主要教育模式之一，使我國農村教育水平大幅度提升。
2008-03-08 10:07:16
2.加強管理，綜合部署。在為農村地區添置先進的教學設施的同時，還要不斷更新課程資源，讓整個體系有效運轉起來。
建議國家成立專門管理農村遠程教育的部門，負責農村遠程教育技術方案的論證及其體系建設。另外要繼續發揮電化教育館、教育電視臺和廣播電視大學的作用。
2008-03-08 10:07:54
3.建立可持續發展的農村遠程教育模式。要不斷地用新的技術和裝備去改進、提高科學和學習手段，以不斷適應時代的發展。要吸引和鼓勵社會各界積極參與，引導社會資助將部分力量轉移到捐助遠程教育體系建設方面。
2008-03-08 10:11:43
要吸引和鼓勵社會各界積極參與，引導社會資助將部分力量轉移到捐助遠程教育體系建設方面。現代遠程教育突破時空的限制，使任何人在任何時候、任何地點參與學習成為可能，對于我國農村人力資源建設具有重要意義。因此，大力提高農村教育水平，為農村的發展培養優秀人才，使他們具有立足本地自主發展的能力，可以從根本上縮小差距，促進東西部之間、發達地區和貧困地區之間教育和經濟的均衡發展。
2008-03-08 10:12:40
現在請宋北杉委員發言
2008-03-08 10:13:15
主席、各位委員，我發言的題目是“保護勞動者權益和促進就業不可偏廢”。
2008-03-08 10:13:34
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，對于中國的勞動關系來說，也是非常重要的一年。今年相繼實施的勞動合同法、就業促進法和勞動爭議調解仲裁法，無疑會對促進構建和諧勞動關系產生重大影響。實施勞動法律，有必要十分重視正確處理保護勞動者權益和促進就業的關系，兩者不可偏廢。
2008-03-08 10:13:54
一、民營經濟已經成為我國就業的主渠道。在改革開放三十年的今天，民營經濟從業人員約占全國非農就業總數的80%左右，已經成為解決就業的主渠道。就業是人民群眾的生活之本，因此，對于為促進就業作出巨大貢獻的民營企業應更加鼓勵、支持，促進其健康發展。
2008-03-08 10:14:14
二、民營企業勞動關系總體上比較穩定和諧，存在的問題亟待解決。全國工商聯調研顯示，近幾年來民營企業在勞動合同簽訂率、勞動者工資收入、社會保障水平等方面都有明顯進步，尤其大型民營企業勞動關系總體比較穩定和諧。但不少民營中小企業特別是勞動密集型民營中小企業的勞動關系仍存在各種各樣的問題，如勞動合同簽訂率較低，合同存在不同程度的不規范現象、合同約束力不強，部分企業未執行最低工資標準，員工參保比例不高等。這些問題不同程度地影響企業勞動關系的和諧，不僅損害勞動者合法權益，也阻礙了企業的健康發展。
2008-03-08 10:14:39
三、用發展的眼光看待民營企業勞動關系問題。我國現階段不同地區、不同行業、不同規模的民營企業發展很不平衡，總體尚不成熟，平均壽命不足5年。既具有經營靈活、市場反應快等優勢，又有易受季節或市場等因素影響、經營波動頻繁和員工流動性大等特點。這些問題大多數還屬于發展中的階段性特征，具有一定的必然性，隨著民營經濟的不斷發展、社會主義市場經濟體制的進一步完善和社會主義法制的健全，許多問題都將在發展過程中逐步化解。
2008-03-08 10:15:35
四、全面實施勞動法律，是推進民營企業建立和諧勞動關系的關鍵。勞動合同法、就業促進法和勞動爭議調解仲裁法，是我國勞動法律體系的重要組成部分，不可分割，必須全面實施。既要保護勞動者合法權益，又要鼓勵企業擴大就業，兩者要同時兼顧。只有企業得到健康發展，勞動者才能得到穩定的就業。在和諧的勞動關系中，企業與員工的利益是一致的。
2008-03-08 10:16:29
（一）盡快制定勞動法律實施條例。實施條例一要充分考慮民營企業特別是民營中小企業吸納就業量大、利潤空間小、經營靈活、市場反應快但承受市場波動能力弱等特點，不僅要充分體現我國基本國情，保護勞動者合法權益，同時也要扶持民營中小企業發展。二要充分聽取企業和行業商會、協會的意見，在保護勞動者權益的同時，切實重視和保護民營企業就業主渠道和在國民經濟中的重要作用。
2008-03-08 10:16:59
（二）加強政府勞動關系協調工作機制建設
針對民營企業特別是民營中小企業普遍認為繳費負擔重，社會保險關系轉移困難，許多農民工不愿參保等情況，政府應加快社會保障制度的改革。三方機制是勞動關系協調機制的主要形式，當前的三方沒有工商聯是很不完整的。工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，作為政府管理非公有制經濟的助手，在推動民營企業構建和諧勞動關系中擔負重要的職能，從制度上確立工商聯在三方機制中的地位，將更加有利于推進民營企業和諧勞動關系的建立。
2008-03-08 10:17:32
（三）正確引導輿論，營造促進民營企業和諧勞動關系的社會氛圍
宣傳勞動法律，要全面闡釋條款內容，減少可能產生的認識歧義。在依法保護勞動者合法權益的同時，也應宣傳依法保護民營企業的合法權益。不僅要使民營企業認識到保護好職工權益是社會進步的必然趨勢，有利于民營企業的長遠發展；也應使員工認識到，維護好企業的健康發展也有利于員工的利益。要使全社會都充分認識到，和諧勞動關系對于構建社會主義和諧社會意義重大。
讓我們努力為健全社會主義法制，促進民營企業和諧勞動關系，為構建和諧社會、實現全面建設小康社會奮斗目標貢獻力量。
2008-03-08 10:18:27
讓我們努力為健全社會主義法制，促進民營企業和諧勞動關系，為構建和諧社會、實現全面建設小康社會奮斗目標貢獻力量。謝謝！
2008-03-08 10:18:54
現在請張鳴起委員發言。
2008-03-08 10:19:32
主席、各位委員，我代表全國總工會發言的題目是“認真貫徹實施勞動合同法，實現廣大勞動者體面勞動”。
2008-03-08 10:21:32
胡錦濤總書記最近指出：讓廣大勞動者實現體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現，也是尊重和保障人權的重要內容。實現體面勞動，最根本的是要保障勞動者的合法權益，讓他們更多地分享經濟社會發展的成果。《勞動合同法》是我國勞動法制建設史上一部具有里程碑意義的法律。這一重要法律為實現勞動者體面勞動提供了強有力的保障。中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協高度重視貫徹實施《勞動合同法》，各地黨政部門和社會各界，認真學習宣傳貫徹《勞動合同法》，已經形成了良好的社會氛圍，勞動合同法貫徹實施取得了很大成績。
2008-03-08 10:23:41
同時，我們必須看到，《勞動合同法》貫徹實施所面臨的任務仍然十分艱巨。當前比較突出的問題：一是存在一些誤讀誤解。一些用人單位認為無固定期限勞動合同將會導致用工機制僵化，重回計劃經濟時期的“鐵飯碗”。不少用人單位擔心《勞動合同法》的實施會大幅增加用工成本。有些文章片面解讀法律，造成負面影響。二是規避和違反《勞動合同法》的行為時有發生。一些用人單位采取“勸”職工“集體辭職”、“工齡歸零”、“將職工集中轉為勞務派遣工”等做法規避法律，有的甚至違法集體裁員，侵害了職工的合法權益，致使勞動爭議案件大幅上升，影響了勞動關系的和諧穩定。三是《勞動合同法》相關配套制度有待進一步完善。
2008-03-08 10:24:53
我們認為，《勞動合同法》要解決的問題是規范用工制度，發展和諧穩定的勞動關系。其頒布實施與企業用工成本的增加沒有必然的聯系。據調查了解，《勞動合同法》實施后，一般企業的用工成本僅略有或小幅增加，對企業發展不構成影響，有些行業和企業用工成本基本沒有增加。但一些以不繳納社會保險等方法來降低用工成本，規避應承擔法定義務的企業，用工成本則有大幅增加。然而，這部分增加的成本基本上是勞動者依照《勞動法》等法律法規應得的勞動權益，《勞動合同法》為這些合法權益的實現提供了保障，也保護了那些守法、規范用工的企業的利益，維護了市場競爭的公平公正。無固定期限勞動合同有利于增強勞動者的歸屬感、責任心和素質的提高，有利于企業的持續發展，其與固定期限勞動合同在管理、解除上并無不同，不是“鐵飯碗”，更不會僵化用工機制，一些用人單位的擔心是沒有必要的，更不應當規避法律規定。為切實貫徹實施《勞動合同法》，推動實現勞動者體面勞動，促進勞動關系和諧穩定，我們建議：
2008-03-08 10:25:17
一、高度重視《勞動合同法》的貫徹實施，將貫徹實施工作列入政府議事日程，按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，積極解決實施中遇到的問題，查處違法行為，制止規避法律行為，大力推動實施《勞動合同法》。
2008-03-08 10:25:45
二、進一步加大《勞動合同法》的宣傳力度。結合宣傳《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律，結合本地區、本部門的實際，把《勞動合同法》的學習宣傳推向深入。要重點加強對用人單位和職工群眾的宣傳培訓，使他們自覺學法、守法、用法，依法行使權利和履行義務，通過合法渠道維護權利、反映訴求。
2008-03-08 10:26:12
三、盡快出臺《勞動合同法》實施細則及相關規定。建議有關機關和部門抓緊出臺司法解釋，制定配套法規、規章。各地也應結合實際，依法制定相關的配套規定。同時，對現行法規、規章和規范性文件中與《勞動合同法》不一致的規定進行修訂或廢止，以適應法律實施的迫切需要。
2008-03-08 10:26:28
四、有關方面齊抓共管，協力推動《勞動合同法》的貫徹實施。一是充分發揮協調勞動關系三方機制作用，協調解決《勞動合同法》實施中的重大問題。二是加強勞動執法隊伍建設，著力強化勞動監察工作。三是重視發揮新聞輿論在《勞動合同法》實施中的導向和監督作用，營造良好的輿論氛圍。四是積極推動企業建立健全平等協商與集體合同制度、以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度等，為《勞動合同法》實施奠定有利基礎。
2008-03-08 10:27:47
五、建議全國人大常委會在年內組織進行執法檢查，全國政協組織開展視察活動，促進《勞動合同法》的實施。
2008-03-08 10:28:20
貫徹實施好《勞動合同法》是廣大職工的殷切期盼，是實現體面勞動的內在需求。讓我們行動起來，積極推動《勞動合同法》的貫徹實施，使廣大勞動者實現體面勞動，在“共建共享”和諧社會中作出更大貢獻。
2008-03-08 10:28:49
謝謝大家！
2008-03-08 10:29:08
現在請王健林委員發言。
2008-03-08 10:30:23
主席、各位委員，我發言的題目是“關于民營企業承擔社會責任的幾點建議”。
2008-03-08 10:31:42
民營企業是我國改革開放三十年的重大成果之一，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分，實現經濟社會又好又快發展的重要力量。現在，我國民營經濟的發展正處在一個新的起點上：民營企業數已占全國企業總數的90%以上，民營經濟的總產值已經占到GDP的50%左右，民營經濟的稅收占全國稅收總額的近一半，民營經濟帶動的就業已經占到新增就業的75%以上。總體而言，我國民營經濟已經超越了原始、外延、粗放的“快”式發展階段，正朝著創新、內涵、集約的“好”型目標邁進。在這種形勢下，社會責任問題歷史地提到了民營企業面前。
2008-03-08 10:32:03
企業的社會責任問題很重要，但對于究竟什么是企業社會責任尚缺乏共識。有人把企業承擔社會責任與企業參與公益事業簡單地等同起來，也有人認為，只要把企業搞好，照章納稅就等于承擔了社會責任。我認為，企業的社會責任從理論層面講大致分兩類：一類是強制性的，即法律政策規定必須要做的。一類是道德層面的，即主要靠企業家的道德自覺履行。從內涵上主要包括五個方面：一是誠信經營，為社會提供合格、優質的產品和服務，依法照章納稅，這是最基本、也是最重要的。二是和諧關系，包括企業外部合作共贏的上下游伙伴關系和企業內部關愛員工。三是保護環境、節約資源。四是慈善捐助、扶貧濟困。五是傳承文明，為弘揚中華優秀文化作出貢獻。為人講“人品”，經商重“商德”，企業承擔社會責任就是良好的“商德”。我們必須積極倡導這種“商德”，大力弘揚這種“商德”。
2008-03-08 10:32:36
民營企業生長在中國的土地上，沒有黨的改革開放政策，就不會有民營企業的存在和發展。更好地承擔社會責任，這不僅是新時期社會對民營企業的必然要求，也是民營企業持續健康發展的必須條件。根據有關機構的分析，民營企業承擔社會責任的總體情況和趨勢是好的，但也存在一些不足：如滿足于捐款捐物等社會責任的表層要求，忽視誠信經營、關愛員工、保護環境等社會責任的基本義務；缺乏承擔社會責任的內外部制度保證；沒有將社會責任內化為企業的價值觀，沒有把企業的發展戰略與承擔社會責任有機結合起來。為此建議：
2008-03-08 10:33:05
一、結合深入貫徹落實科學發展觀，在民營企業中廣泛開展企業社會責任的主題活動。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，但要使這一重要指導方針，扎實深入地轉變為企業的自覺行動，還需要進一步加大宣傳貫徹力度。通過開展履行社會責任的主題活動，有助于提高民營企業對承擔社會責任重要性的認識，引導民營企業家樹立正確的財富觀、價值觀，努力成為實現共同富裕的推動者、和諧勞動關系的構建者、生態文明建設的實踐者。
2008-03-08 10:33:39
二、建立科學的企業社會責任評價體系。企業承擔社會責任需要有一套較為科學的評價體系。在西方發達國家，對企業的社會責任評價已經形成了一套較為成熟的制度和標準，主要包括經濟發展、社會進步、環境保護、慈善捐助四個層面。目前，我國的一些大學、研究機構已經開始著手這方面的工作，但總體而言還是初步的，還沒有形成社會共同認可的評價標準。建議權威機構，特別是政府有關部門能夠參與主持企業社會責任評價體系的研究和制定工作，爭取能夠早日形成一套既與國際慣例接軌，又符合我國國情的企業社會責任評價體系，從而推動企業努力承擔社會責任。
2008-03-08 10:33:59
三、制定激勵企業承擔社會責任的相關政策。企業承擔社會責任離不開政府的作為。我國目前的一些政策和制度，還沒有真正形成對企業承擔社會責任的正向激勵，這在相當程度上影響了企業承擔社會責任的積極性。建議政府相關部門盡早制定激勵企業承擔社會責任的稅收政策、信貸政策、土地政策、榮譽政策。在全社會廣泛形成鼓勵企業承擔社會責任的輿論環境、政策環境。
2008-03-08 10:34:24
四、積極構建和諧的勞動關系。對民營企業來說，構建和諧的勞動關系，是企業生存和發展的基礎，也是企業承擔社會責任的重要內容。一個關愛員工、有著和諧勞動關系的企業本身就是對社會和諧的重要貢獻。要把員工的社會保障、待遇福利、技能培訓、繼續教育等內容納入企業的發展規劃中，使員工能在企業里長工資、長本事、長品德、長幸福指數。
2008-03-08 10:35:12
謝謝大家！
2008-03-08 10:35:34
下面請歐成中委員發言。
2008-03-08 10:36:06
主席，各位委員，我發言的題目是“政府之間轉移支付亟待立法”。
2008-03-08 10:37:38
政府間轉移支付主要指中央政府財政資金對省的轉移支付，同時也包括省級財政資金對市、縣的二級轉移支付，以及中央政府財政資金直接對地、市進行的轉移支付。
2008-03-08 10:38:03
我國的財政轉移支付制度是在1994年實行分稅制改革后建立起來的。它在完善社會主義市場經濟體制，協調地方經濟發展，抑制地區貧富差別，實施宏觀調控，均衡各地財力，實現全國范圍內各級政府提供公共產品和公共服務的均等化等方面發揮了不可磨滅的作用。隨著經濟發展、財力增加，政府間財政轉移支付資金占財政收入的比重越來越大。據統計：中央對地方的財政轉移支付資金，2000年為800億，2007年達到13991億。與此同時，中央和地方財政在轉移支付中缺乏統一、規范、透明的制度缺陷也逐漸暴露出來。其表現：
2008-03-08 10:38:34
一是“財政蛋糕”越切越碎。中央財政轉移支付中，一般性財政轉移太少，專項轉移支付所占比重太多。據國家審計署披露：2006年，使用中央財政專項補助資金支持的項目多達44149個。其中，10萬元以下的撥款項目，就有8825個。不僅如此，財政轉移資金使用效果，也缺乏剛性監督和績效審計。象這樣“撒胡椒面”式的轉移支付方式，直接導致財政資金使用效率低下。
2008-03-08 10:39:03
二是“跑部錢進”愈演愈烈。專項補助資金分散在中央許多部門手里，錢應該給誰？為什么給？給多少？沒有統一的標準。據了解，中央財政專項轉移支付涉及的門類多達239個，專項補助資金額約占財政轉移支付總額的64%。資金流向透明度不高，隨意性很大。助長不正之風泛濫蔓延。為什么駐京辦事處多如牛毛？其中原因不言而喻。
2008-03-08 10:39:32
三是“跑冒滴漏”情況普遍。根據國家審計署提供的信息：2005年，中央財政對20個省撥付轉移支付資金7733億，其中編入地方預算的只有3444億，當年有56%的中央轉移支付資金游離于地方財政預算之外，脫離各級人大的監督。
2008-03-08 10:40:05
財政轉移支付出現上述管理漏洞，主要原因：一是政府間事權、財權界定不清。一些應該是地方財政負擔的支出，卻由中央財政承擔，而一些本應該是中央財政負擔的支出，卻推給了地方財政。
2008-03-08 10:41:37
二是轉移資金分配缺乏合理標準。財力轉移，從上到下始終沒有建立一套科學的計算公式和測算辦法。資金撥付，要么根據基數增長，要么基于主觀判斷，分配缺乏科學的評估，使用缺乏嚴格的監督考核。
2008-03-08 10:42:01
三是立法層次太低，權威性不高。財政轉移支付，現行的規范性文件是財政部1995年制定的《過渡期財政轉移支付辦法》。作為部門行政規章，難以保障制度的穩定性、執行的科學性、監督的權威性。
2008-03-08 10:43:03
財政轉移支付制度是適應社會主義市場經濟體制和財政制度改革的要求而產生，并將長期發揮重要的作用。但是，當前立法滯后，沒有一部《財政轉移支付法》約束各級政府轉移支付行為。我國現行的《預算法》沒有涉及轉移支付的條款。《監督法》雖然規定財政轉移支付情況應向人大常委會報告，但是要求過于籠統。政府間的財政轉移支付有必要制定專門的法律，以便依法規范、依法操作、依法監督。
2008-03-08 10:44:17
胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。因此，我們建議：為使政府公共資金支付管理盡快達到統一、規范、透明的目標，必須加快《財政轉移支付法》的立法工作。以法律的形式，明確規定各級政府財政轉移支付內容、安排規模、適用范圍、績效稽核、監督方式、處罰規則等。杜絕眼下財政轉移支付資金監督缺失、不正之風滋生、使用效率低下的現象。
謝謝大家
2008-03-08 10:46:44
下面請張春江委員發言。
2008-03-08 10:47:55
主席、各位委員，我發言的題目是“抓住新一輪全球產業轉移的歷史機遇，推動中國現代服務業發展”。
2008-03-08 10:48:21
今年是我國改革開放30周年。30年前，我國抓住全球制造業產業轉移的歷史性機遇，通過改革開放融入世界經濟潮流，已經成為名符其實的世界制造業大國，創造出GDP持續二十多年增長的“中國奇跡”。如今以服務外包為主要載體的新一輪全球產業轉移再次出現，我國面臨新的歷史機遇與挑戰。
2008-03-08 10:48:48
中國發展服務外包產業具有獨特的優勢。首先中國是電信大國，具有龐大而先進的技術應用與網絡基礎設施；中國更是世界制造業中心，具有大規模制造業基礎與市場；中國還是引資大國，擁有大量已進入的跨國企業；伴隨國家信息化與工業化融合戰略的實施，中國具有不斷增長的國內IT服務市場以及大量初級人才儲備，這些優勢都為中國發展現代服務業奠定良好基礎。
2008-03-08 10:49:09
然而，如何有效開展服務外包，需要我們認真學習與思考。印度是發展中國家承接國際服務外包的成功者，2006年已經占據全球信息基礎設施與應用外包65％和業務流程外包47％的市場份額。印度服務外包產業快速發展的主要原因之一是得益于國家產業政策的扶持，特別是“零稅賦”政策，使之形成突出的低成本優勢。
2008-03-08 10:49:58
與國際上服務外包企業相比，中國企業在交付能力、行業專業知識、人才儲備等方面均存在較大差距。根據專業統計，中國排名前30的軟件企業只有20％的企業獲得CMM4或CMM5級認證，國外領先的服務外包產業已經高達88％；中國最大的信息技術服務外包企業年產值還不到印度公司年產值的十分之一；中國的傳統經營方式與服務外包理念之間也存在巨大差距。現實對中國現代服務產業發展形成巨大壓力。中國要建立在全球的領先地位就必須要增強產業發展的緊迫感與危機感，加快現代服務業發展進程。為此，特提出以下建議：
2008-03-08 10:50:29
1．根據黨的“十七大”報告中關于“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”要求，需要從政府各部門層面盡快達成共識，積極制定推進我國服務外包的國家戰略。
2．進一步研究優化扶持政策，放寬服務外包企業進入門坎，降低企業稅賦標準，延長優惠期限，將針對軟件公司的稅收優惠擴展至整個服務外包企業，確保中國企業的成本優勢。
2008-03-08 10:50:52
3．建立政府對企業需求的快速響應機制，并把開展服務外包納入對外雙邊或多邊貿易關系的范疇之中，發揮國家整體優勢，促進服務外包企業做大做強。
4．建立適應服務外包產業發展的人才培養機制，設計并制定與國際接軌的培訓課程體系。
2008-03-08 10:51:16
5．制定中國服務外包品牌戰略，打造具有國際影響力的成功案例，通過品牌建設引領產業發展，逐步樹立中國在全球服務外包領域的領先地位。
6．建議各級政府率先推行服務外包，并號召中國大型企業外包非核心業務。通過國內需求拉動，為離岸外包規模經營奠定基礎。
2008-03-08 10:51:37
7．進一步加強知識產權管理，建立并完善重要的知識產權保護和數據隱私保護法規，創建有利于保護與鼓勵服務外包的信息安全環境。
8．加速電信企業重組，開展全業務經營，推動電信網、廣播網與計算機網的三網融合，建設一個新一代的寬帶信息通信網絡，更好地利用通信與互聯網高新科技成果，為現代服務業的騰飛發揮重要作用。
2008-03-08 10:51:51
謝謝14位委員的發言。今天上午的大會議程已進行完畢，現在休會。
2008-03-08 10:52:08
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