正在制定中的國家中長期科學和技術發展規劃，期限為2006～2020年，國務院總理溫家寶親自出任規劃領導小組組長。
規劃制定工作目前已進入非常關鍵的階段，今年上半年基本完成戰略研究后，將加強與有關部門和地方溝通，特別是與經濟和社會發展計劃相銜接，通過廣泛、深入研討，凝聚、集成全社會的智慧和力量，全面高質量地完成規劃綱要編制工作，爭取年底前報國務院審定發布。
規劃納入政府議程
新中國成立以來，我國一共制定過7次科技發展規劃，其中《1956-1967年科學技術發展遠景規劃》(簡稱《12年科技規劃》)和《1986-2000年科技發展規劃》的制定動員的人力最多，其實施產生的影響最為深遠。尤其是“12年科技規劃”，是中國科技界公認的重要里程碑。正是在這一規劃指導下，當時的中國邁開了向科學進軍的堅定步伐，譜寫了科技事業燦爛輝煌的歷史篇章。
2002年11月8日，江澤民同志在黨的十六大指出，要大力發展教育和科學事業，“制定科學和技術的長遠發展規劃”。
2003年1月6日，原國務院總理朱镕基召開國家科教領導小組第十二次會議，聽取了科技部部長徐冠華關于我國科學技術發展戰略幾點思考的匯報。會議決定科技部會同有關部門著手研究制定新時期我國科學技術長遠發展規劃。
2003年3月22日，在新一屆國務院組成后舉行的第一次全體會議上，決定著手研究制定國家中長期科學和技術發展規劃。這一關乎國家、民族長遠利益的重大戰略決策正式列入新一屆政府的工作日程。
2003年5月30日，溫家寶總理在中南海主持召開國家科教領導小組第一次會議，審議并原則通過了科技部《關于制定國家中長期科學和技術發展規劃的工作方案》。
2003年6月6日，國務院決定成立國家中長期科學和技術發展規劃領導小組，并確定了規劃制定工作的三個階段：第一階段是戰略研究，第二階段是起草規劃綱要，第三階段是審定《2006-2020年國家科學和技術發展綱要》并制定“十一五”科技發展計劃。
2003年6月13日，國家中長期科學和技術發展規劃領導小組第一次會議在中南海召開。溫家寶總理說：“搞好規劃編制，要注意抓好三件事情。第一，要有一個正確的指導方針，這是我們制定規劃的基礎。第二，要確立主攻方向和目標，規劃最終要落實到重點項目、重點課題上。第三，要實行決策的科學化、民主化。規劃是一個龐大的系統工程，制定規劃應成為一個發揚民主的過程，集思廣益的過程。”
高規格的組織方式和工作機制
溫家寶總理提出的“十條方針”，對國家中長期科技發展規劃的制定提出了嚴格的要求。實際上，在如此復雜多變的歷史關口，制定這樣一個跨度達15年的長遠規劃，本身就是十分具有挑戰性的任務。因此，從一開始，規劃制定工作在組織方式和工作機制上均采取了強有力措施：
——成立了由23個部門組成的國家中長期科技發展規劃領導小組，負責規劃制定過程中重大問題的決策。溫家寶總理和國務委員陳至立分別擔任組長和副組長，中科院院長路甬祥、工程院院長徐匡迪、總裝備部部長李繼耐、科技部部長徐冠華等24位部級領導任領導小組成員。
——經國務院批準，成立了以周光召、宋健、朱光亞為召集人，王選等21名資深科學家為成員的國家中長期科學和技術發展規劃總體戰略專家顧問組。其職責是對戰略研究的方向、科技發展的重大問題、重大任務和戰略目標等提出咨詢意見；對規劃戰略研究與規劃制定過程中出現的重大爭議提出咨詢意見和建議。
——在規劃領導小組下設辦公室，由11個部門組成，具體負責規劃工作的組織實施。辦公室設在科技部，徐冠華兼辦公室主任，發改委和財政部的領導任副主任。
——成立了20個戰略研究專題研究組，由2000余名來自科技界、社科界和管理界的專家組成，從事20個專題的戰略研究。
——建立了戰略專家庫，廣泛組織社會各界專家參與規劃的戰略研究、制定和咨詢等工作。
從規劃制定工作伊始，溫家寶總理和國務委員陳至立始終在重大決策、環節上親自決策把關。
作為規劃領導小組副組長，陳至立多次聽取了科技部和規劃領導小組辦公室的工作匯報，并做出一系列重要指示。陳至立還十分重視規劃戰略研究工作，親自研究戰略研究專題的設置、專題組長的人選。她十分重視規劃工作與經濟社會發展的需求相結合，先后主持召開了6次由有關部門負責人、大企業負責人和部分專家參加的規劃工作座談會。
2003年6月23日，國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究論壇舉行。陳至立出席開幕式指出，制定國家中長期科學和技術發展規劃是確定國家科技發展戰略的重大決策性工作，要對我國未來科技發展的方針、戰略、目標和科技工作的總體布局等提出指導性、方向性的意見，并提出重大任務和項目。本次論壇的小組討論共整理出700多頁的記錄，陳至立要來所有的原始記錄稿，以便全面了解專家們對規劃工作的意見。2003年10月31日，國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究交流會在京西賓館召開。與會者千余人，每個小組與會人員多達400多人。陳至立參加了三個小組的交流會。
2004年2月24日，國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究座談會在京舉行。會議由國務委員陳至立主持，國務院副總理曾培炎發表重要講話，規劃辦主任徐冠華介紹了規劃戰略研究工作進展，國家發改委主任馬凱就“未來國民經濟和社會發展面臨的形勢和對科技進步的需求”作了報告。據了解，國民經濟計劃口與科技口如此高規格、大范圍的面對面對話，還是第一次。
廣泛吸納國內外專家的意見
面向世界、面向未來，是制定此次科技規劃的立足點。從開始工作以來，規劃辦積極向海外專家和科技界權威進行了多次高質量的咨詢。2003年11月13日，舉辦了“走向2020年的中國科技——國家中長期科學和技術發展規劃國際論壇”，17名來自法國、美國、加拿大、日本、俄羅斯以及聯合國有關組織的知名科技戰略專家、科學家和政府科技政要和20名海外華人專家學者，參加了論壇。
規劃辦利用北京“科博會”、深圳“高交會”、上海“工博會”等活動，組織了與國外專家的多次研討會，拓展了規劃戰略研究的國際視野。
國家中長期科學和技術發展規劃的制定還體現了公眾參與的原則。一些全國性的大報開辟了專欄，發表各方面專家對規劃戰略研究中的重大問題的見解。2003年5月，科技部專門開設了“國家中長期科技規劃”網站。迄今為止，點擊數達到40多萬次。
除了大型的咨詢活動之外，規劃領導小組的成員還分別走訪咨詢了科技界的老專家。溫家寶總理來到王大珩院士家里，認真聽取了這位老科技工作者的建議后說：“我們正在研究和制定新世紀的科技規劃，這個規劃包含許多重大科技研究項目，一定要把科學家們好的建議吸收進來。”
規劃工作一開始，陳至立就看望了周光召、宋健、朱光亞等科技界的老領導，聽取他們的意見。在交談中，朱光亞提出了任務需求牽引，項目發展推動的寶貴意見。宋健提出：通過制定中長期科技規劃，一定要樹立中國科學家的自信心，搞出一些能夠帶動我國經濟和社會可持續發展、確保國家安全的大項目。正因為過去我們一些科學家缺乏應有的自信心，“步欲行而趔趄”，否則，我們早就有了自己的干線飛機和航空母艦。
科技部副部長、規劃辦副主任鄧楠受陳至立委托，專門到清華大學拜訪了著名科學家張光斗，征求他對中長期科技發展規劃的意見。中科院院長路甬祥專程拜訪早年曾領導過中科院、參與組織了“12年規劃”的科技界老前輩張勁夫，他說，制定國家中長期科技規劃，一定要站在戰略的制高點上。正是因為有了第一代中央領導的高瞻遠矚和直接關心，才調動起全國的科學家，制定出意義深遠的“12年規劃”，最終搞出了“兩彈一星”。
回顧“12年規劃”，許多科技界的老前輩說，黨的第一代領導集體高度重視科技規劃工作，悉心聽取科學家的意見，政治家與科學家共同思考國家未來，作出了科學的判斷，“12年規劃”是集體智慧的結晶；制定科技規劃，只有政治家和科學家緊密結合，才能夠有大的作為。
一切從國家利益出發
科技資源分散使用、力量不能整合引發的矛盾，在去年科技界抗擊SARS期間暴露無遺。徐冠華說：“當前正在進行的國家中長期科技發展規劃工作，是從全局性、戰略性、前瞻性的高度對國家科技發展重點和力量布局的頂層設計。”他希望科技界以制定該規劃為契機，打破部門之間、地方之間、軍民之間、產學研之間條塊分割、相互封閉的格局，形成全社會協調一致和分工合作的良性機制，推動國家科技資源的整合與共享，為科技工作創造出萬馬奔騰的新局面。
2003年8月以來，戰略研究工作一直在緊張地進行著。2003年12月～2004年1月，來自全國的近500名專家參加了40天的集中脫產研究。
一位著名科學家說：“參加國家中長期科技發展規劃的專家不是代表本部門、本單位的專家，而是代表國家利益的專家。”
中國工程院院士、南京化工大學校長歐陽平凱對“戰略高技術與高新技術產業化研究”專題組談到，我國應該側重發展生物能源、可再生能源。如果微生物和酶工程中的某項技術一旦形成高新技術產業，不但可以替代傳統能源，還可以大量節約能耗，減少污染，同時降低生產成本，取代國外技術。經過充分醞釀、討論，“戰略高技術與高新技術產業化研究”專題后來專門增加了生物工業工程研究課題。
預計今年7月結束的戰略研究工作已經進入加強與部門、行業協會和企業交流的階段。交流階段結束后，將把戰略研究報告提交中科院、工程院和社科院進行“三院”咨詢，提交國務院有關部門正式征求意見。
資料:
溫家寶總理提出十條指導方針
第一，未來10到20年，是我國經濟社會發展的重要機遇期，也是科技發展的重要機遇期。我國科技發展的機遇究竟在哪里？要認真研究。實事求是地弄清我國科技發展面臨的機遇和挑戰，對我們確立重點至關重要；
第二，要重視和做好規劃的戰略研究。這是個全局性、長遠性、前瞻性的戰略研究，我們必須從一開始就明確這一點。這樣，才能避免局限性和片面性，避免只從部門的、學科的角度考慮問題；
第三，規劃內容要做到三個“緊密結合”。即必須與經濟社會發展緊密結合，必須與國家安全緊密結合，必須與可持續發展緊密結合，在這個基礎上進行總體設計和統籌安排；
第四，要突出重點，有所為、有所不為，通過認真論證，凝煉出能夠大幅度增強綜合國力的重點目標和重點發展領域；
第五，要充分體現中央關于“軍民結合、寓軍于民”的方針，促進民用科技與軍用科技的緊密結合；
第六，要實行政府主導和發揮市場機制作用相結合，充分發揮社會主義制度優越性，集中力量辦大事，同時注意市場對資源配置的基礎性作用；
第七，要統一領導，大力協同，充分發揮各方面的積極性；
第八，要面向世界、面向未來，搞開放式的研究，要有國際視野；
第九，要處理好基礎研究與應用研究的關系，使兩者有機地結合起來；
第十，要努力形成發揚民主、鼓勵爭鳴、集思廣益、科學決策的良好環境，堅持“雙百”方針，大膽使用人才，同時培養鍛煉出一支從事國家科技發展戰略研究的隊伍。（梅永紅 浦樹柔）
《瞭望》 2004年3月27日
|
