報(bào)告稱中國(guó)公益事業(yè)待遇低壓力大人才流失嚴(yán)重
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日前，多位微公益發(fā)起人也表示，微公益從業(yè)人員待遇低、保障差是目前發(fā)展面臨的問題。就此本欄目聯(lián)合人民微博進(jìn)行了調(diào)查。更多詳情請(qǐng)見人民網(wǎng)人民微博。
在北京月薪3000元，你認(rèn)為微公益從業(yè)者的待遇低不低？
【新聞背景】
據(jù)2010年《中國(guó)公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》顯示，從業(yè)者薪資收入在5000元以下的約占90%，2000—3000元段最為集中，無固定收入和月薪在1000元以下的占到18.4%，近四成機(jī)構(gòu)未給員工上社會(huì)保險(xiǎn)。在離職人員中，只有不到三成繼續(xù)留在公益領(lǐng)域。
日前，中國(guó)社科院發(fā)布《民間組織藍(lán)皮書：中國(guó)民間組織報(bào)告(2011—2012)》。報(bào)告認(rèn)為，制約微公益及民間社會(huì)組織發(fā)展的最大瓶頸，在于從業(yè)人員待遇保障嚴(yán)重匱乏，公益人才發(fā)展不可持續(xù)。記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
徒有公益信念能撐多久？
待遇低，壓力大，人才流失嚴(yán)重
45歲的朱雪芳是北京慧靈智障人士服務(wù)中心的老員工了，從2000年慧靈創(chuàng)辦之初，她一干4年。然而過低的工資待遇讓她喘不過氣來，她說：“2004年工資只有600到700元。在民間公益組織掙的比保姆還少，只能維持基本生活。”
據(jù)2010年《中國(guó)公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》顯示，從業(yè)者薪資收入在5000元以下的約占90%，2000元—3000元段最為集中，無固定收入和月薪在1000元以下的占到18.4%，近四成機(jī)構(gòu)未給員工上社會(huì)保險(xiǎn)。在離職的人員中，只有不到三成繼續(xù)留在公益領(lǐng)域。
朱雪芳只得另謀出路，去了另一家工資相對(duì)較高的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。她感到，其實(shí)同行業(yè)內(nèi)都一樣，哪家的待遇都很低，有些機(jī)構(gòu)只是臨時(shí)聘用人員，沒有社保，這讓年齡漸大的她感到恐慌。
今年初，她選擇重回慧靈，因?yàn)榛垤`給員工上社保。由于有多年工作經(jīng)驗(yàn)，做主管每月能拿到3000元。朱雪芳感嘆道：“我已經(jīng)算工資較高的，照顧智障人士起居的家庭媽媽，工資只有1500元到2000元，我有兩個(gè)同事合租著700元一月的房子，六七平方米，基本只能放下兩人的床。”
北京慧靈智障人士服務(wù)中心總干事李萌介紹，目前北京慧靈有35名全職工作人員，5名兼職人員和若干志愿者，他們的工資平均在2500元左右，許多一線工作人員月薪還不到2000元，在北京生活壓力可想而知。
過低的待遇，使得民間慈善機(jī)構(gòu)工作人員流動(dòng)性很大。李萌說：“不少員工被公辦的特殊教育學(xué)校挖走了，或者干脆轉(zhuǎn)了行。2—3年以上的就可以算作老員工，如果不盡快切實(shí)提高員工的工資待遇，徒有公益信念不知能堅(jiān)持多久。”
公益僅僅是獻(xiàn)愛心？
傳統(tǒng)觀念并不認(rèn)為公益是一個(gè)行業(yè)，并將之過度道德化
來自河南安陽的老李，辭職來到北京，應(yīng)聘一家基金會(huì)的檔案管理員。一談薪水，老李大跌眼鏡，兼職工作每月只有不到1000元。老李說，這活沒法干，還不如低保人員的補(bǔ)貼多。這就不難理解， 2011年10月，“加薪哥”徐振軍一呼百應(yīng)，希望更多的人來關(guān)注公益圈里因低薪導(dǎo)致人才流失的現(xiàn)狀。
談到員工待遇低的問題，李萌說，慧靈屬于慈善機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在民政部注冊(cè)。然而自慧靈創(chuàng)辦以來卻一直在工商部門注冊(cè)，每年還要交稅，更別提政府的財(cái)政支持了。這樣的身份也使從業(yè)人員無法享受國(guó)家針對(duì)特殊教育教師制定的各項(xiàng)政策。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀說，傳統(tǒng)觀念不認(rèn)為公益慈善是行業(yè)，認(rèn)為僅僅是施舍與救助，只需要“一對(duì)一”式的幫助即可，并且把慈善過度道德化。
本欄目聯(lián)合人民微博所做的調(diào)查也顯示，55%的被調(diào)查者認(rèn)為微公益從業(yè)者待遇并不低。很多網(wǎng)友留言表示，公益講求的就是奉獻(xiàn)，不該談工資待遇，把獻(xiàn)愛心與專職做公益混為一談。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)社會(huì)組織就業(yè)的比重僅占整體就業(yè)比重的0.5%以下，而在美國(guó)第三部門的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的10%左右，其創(chuàng)造的GDP比重位居行業(yè)第二。在中國(guó)，專業(yè)化的公益慈善行業(yè)才剛剛被發(fā)掘。公益并不被認(rèn)為是一個(gè)職業(yè)，而僅僅認(rèn)為是奉獻(xiàn)愛心的行為。
南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光說：“中國(guó)的公益組織第一是缺人才，有人才就會(huì)獲得資源。不能讓大家去喝西北風(fēng)，尤其是不能讓大學(xué)畢業(yè)生喝著西北風(fēng)做公益。”
員工薪資過低、人力成本不足，已經(jīng)成為制約中國(guó)公益行業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要障礙。王振耀認(rèn)為，不解決這個(gè)問題，慈善的發(fā)動(dòng)機(jī)就會(huì)動(dòng)力不足，整個(gè)慈善行業(yè)都會(huì)處在低水平重復(fù)狀態(tài)。
《基金會(huì)管理辦法》第二十九條規(guī)定，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出，不得超過總支出的10%。這10%的成本被稱為“管理費(fèi)”。民政部慈善和社會(huì)捐助處處長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)表示，10%客觀上是指導(dǎo)性的。對(duì)于精細(xì)化項(xiàng)目，10%的管理費(fèi)用就顯得比較低，而對(duì)于大規(guī)模的、具有規(guī)模效應(yīng)的項(xiàng)目費(fèi)用就會(huì)高一些。
壹基金創(chuàng)始人李連杰說，對(duì)公益專業(yè)人士，必須給足工資，否則在兩三年后他自己也將變成被救助的對(duì)象。公益慈善組織的人才，不是隨便什么專業(yè)都能做的，更不是拿著低工資的“廉價(jià)”人才。他表示，從來不相信每月拿著3000元工資的人，可以領(lǐng)導(dǎo)好有著幾億人民幣資產(chǎn)的公益組織。
公益專業(yè)化、可持續(xù)之路該怎么走？
政府、公眾、資助方和公益組織共同打通“加薪”通道
企業(yè)家曹德旺捐贈(zèng)扶貧基金會(huì)2億元，要求6個(gè)月在西南五省發(fā)放給92150戶受災(zāi)民眾，管理費(fèi)用3%，誤差率1%，被稱為“史上最苛刻捐款”。扶貧基金會(huì)確實(shí)做到了。該基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何道峰表示，實(shí)際上該項(xiàng)目的操作費(fèi)用超出了600萬元，項(xiàng)目執(zhí)行之初，曹德旺考慮的僅僅是項(xiàng)目的直接費(fèi)用，并沒有考慮間接成本。
資助方不給足運(yùn)作成本，對(duì)于資源較少的小型公益組織就是難題。南都公益基金會(huì)副秘書長(zhǎng)劉洲鴻說，這樣形成惡性循環(huán)，小型公益組織為了生存賠錢做項(xiàng)目。到最后做項(xiàng)目就像喝鹽水，越喝越渴，越渴越喝，形成了所謂的“鹽水效應(yīng)”。
日前，北師大中國(guó)公益研究院發(fā)布《2011年中國(guó)公益事業(yè)年度發(fā)展報(bào)告：走向現(xiàn)代慈善》報(bào)告中提出，要突破障礙，需要政府、公眾、資助方和公益組織共同努力，多管齊下打通“加薪”的通道。
王振耀認(rèn)為，比較可行的是政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，并規(guī)定較高的人員工資，推動(dòng)高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品出現(xiàn)。
2011年3月，北京市民政局發(fā)出通知，要求民政部門核準(zhǔn)的社會(huì)組織，依法為形成勞動(dòng)關(guān)系的專職人員按時(shí)辦理參加社保及住房公積金手續(xù)，足額繳納相關(guān)費(fèi)用，并在今年對(duì)所登記的市級(jí)社會(huì)組織，全部核定編制一個(gè)合理的工資水平。
“公益是個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。”徐永光認(rèn)為，處于公益產(chǎn)業(yè)鏈上游的是基金會(huì)。擁有募款資質(zhì)與能力的基金會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公益平臺(tái)，由其提供資金，讓基層專業(yè)的社會(huì)團(tuán)隊(duì)、民辦非企業(yè)去執(zhí)行具體的公益項(xiàng)目。從2010年起，南都公益基金會(huì)開始實(shí)施“銀杏伙伴計(jì)劃”，從薪水問題開始，解決公益人才培養(yǎng)難題，南都公益基金會(huì)給每位銀杏伙伴每年10萬元的生活保障金，并持續(xù)給夠三年。
徐永光認(rèn)為，公益組織要勇于向資助方討價(jià)還價(jià)，用精確的計(jì)算證明人力成本的必要性，用專業(yè)的服務(wù)證明投在刀刃上的錢能事半功倍。
王振耀認(rèn)為除了政府、公眾和資助方的努力，公益組織自身也要盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化，以贏得社會(huì)信任。