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藍(lán)皮書：應(yīng)從制度設(shè)計(jì)入手構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

2011年09月09日08:28 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T
關(guān)鍵詞： 公共文化 文化事業(yè)費(fèi) 服務(wù)體系建設(shè) 文化活動(dòng)室 制度設(shè)計(jì) 文化服務(wù) 文化產(chǎn)業(yè) 人權(quán) 人權(quán)藍(lán)皮書 十五

2011年《人權(quán)藍(lán)皮書》指出----

我國公共文化服務(wù)體系初步形成

為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求

建議建立以政府為主導(dǎo)的多元公共文化主體結(jié)構(gòu)

2011年《人權(quán)藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)在京召開

中國網(wǎng)北京9月8日訊中國人權(quán)研究會(huì)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今日聯(lián)合在京召開 “2011年《人權(quán)藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)”，正式發(fā)布了由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的第一本人權(quán)藍(lán)皮書《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告ＮＯ.１（2011）》。

藍(lán)皮書指出，公民文化權(quán)利的核心是文化公平，而文化公平的實(shí)現(xiàn)需要政府采取措施保障，其中最主要的措施是建設(shè)公共文化服務(wù)體系。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)速度加快，公共文化服務(wù)體系初步形成，公共文化的財(cái)政投入逐步加大，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得重大發(fā)展，服務(wù)方式不斷改善和創(chuàng)新。

截至2009年底，全國共有公共圖書館2850個(gè)，群眾藝術(shù)（文化）館3223個(gè)，博物館2252個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站38736個(gè)，社區(qū)文化中心83438個(gè)，村文化活動(dòng)室250530個(gè)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

公共文化的財(cái)政投入逐步加大，國家對公共文化的投入屢創(chuàng)新高。僅“十五”期間，全國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)就達(dá)到495.22億元。國家對公共文化投入的增長速度超過了GDP的增長速度。

同時(shí)，藍(lán)皮書也指出，盡管我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很大進(jìn)展,但當(dāng)前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不足，依然構(gòu)成了我國公民文化權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙。總體表現(xiàn)為：公共文化產(chǎn)品個(gè)生產(chǎn)供給機(jī)制的主體定位不明確，公共文化投融資機(jī)制乏力，公共文化設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制落后，公共文化建設(shè)長效機(jī)制基本沒有形成，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展不平衡相當(dāng)突出。

例如，我國文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重，多年在0.3%~0.4%之間徘徊，而在這些資金中，2008年，各級財(cái)政對農(nóng)村文化投入僅占全國文化事業(yè)費(fèi)的25.2%，對城市文化的投入?yún)s達(dá)74.8%，占全國人口2/3的農(nóng)村人口，僅享有全國1/4的文化事業(yè)費(fèi)。另外，在文化事業(yè)管理體制上還存在多頭管理、條塊分割的問題，公共財(cái)政資金投向難以集中，造成資源分散。基層文化隊(duì)伍整體素質(zhì)也明顯偏低，沒有準(zhǔn)入門檻，文化服務(wù)難以適應(yīng)文化工作的需要。

藍(lán)皮書建議，針對當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的缺陷，為建立滿足社會(huì)文化需求、覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)行高效的公共文化服務(wù)體系，保障公民文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP比重的5%，即比現(xiàn)在的2.5%左右翻一番，同時(shí)著力解決城鄉(xiāng)之間和東西部地區(qū)之間文化發(fā)展不平衡的問題，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的公共文化服務(wù)差距。

藍(lán)皮書建議，根據(jù)我國具體國情，現(xiàn)階段我國公共文化服務(wù)體系的主體應(yīng)是以政府為主導(dǎo)、其他社會(huì)力量參與為輔的多元結(jié)構(gòu)。政府在公共文化服務(wù)體系的提供者中居于主導(dǎo)地位。公共文化服務(wù)是政府的職能，政府是公共文化服務(wù)的主要提供者，政府是公共文化服務(wù)的管理者。政府通過建立公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)向公民提供公共文化服務(wù)，是政府主體地位的主要體現(xiàn)，也是主要的形式。政府的職能是創(chuàng)造一個(gè)保障產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)的實(shí)現(xiàn)的良好環(huán)境，文化事業(yè)單位、非政府組織、企業(yè)是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)部門，是產(chǎn)品的提供者、實(shí)施者。

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