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公開透明的民主探索
自2009年3月被中央紀(jì)委、中組部確定為縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)縣以后，睢寧縣的探索更進(jìn)一步。王天琦說：“簡(jiǎn)單說，我們的做法就是公開加監(jiān)督。實(shí)實(shí)在在的公開加上行之有效的監(jiān)督，就是民主。”王天琦說。
由此而來的問題便是，公開什么？
王天琦說：“公開并不是一個(gè)新名詞，之所以在一些地方效果不好，老百姓對(duì)于公開的興趣越來越淡，關(guān)鍵在于公開的形式過于簡(jiǎn)單，公開的內(nèi)容空洞無(wú)物，和老百姓關(guān)系不大，甚至風(fēng)馬牛不相及，老百姓自然不感興趣。”針對(duì)這一“短板”，睢寧縣的公開，集中在了決策、執(zhí)行、用人等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
公開決策，睢寧縣出臺(tái)《縣委常委會(huì)提前預(yù)告制度》，實(shí)行縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)提前預(yù)告、列席旁聽、會(huì)后公告，對(duì)不違背組織原則、適宜公開的議題會(huì)前發(fā)布預(yù)告，會(huì)中邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表列席旁聽，會(huì)后議決結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。
睢寧縣還明確了每半年召開一次在睢寧縣電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)上全程直播的縣委常委會(huì)和全委會(huì)。縣委常委會(huì)報(bào)告工作，就涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重要規(guī)劃、重點(diǎn)工程進(jìn)行公開決策，現(xiàn)場(chǎng)討論，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾質(zhì)詢，縣委委員現(xiàn)場(chǎng)公開票決。
王天琦說，試水之初，2008年10月11日睢寧縣第十四次常委擴(kuò)大會(huì)議上，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行揭曉，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、公布結(jié)果，經(jīng)縣委常委會(huì)當(dāng)場(chǎng)票決，“最不受睢寧人民歡迎的單位”和“最不滿意站所(科室)”——縣交通局黨委書記、縣公安局睢城派出所所長(zhǎng)被當(dāng)場(chǎng)免職。參加這次會(huì)議的，除了縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，還有各機(jī)關(guān)單位和群眾代表共計(jì)800余人，電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行了全程直播。
公開執(zhí)行，睢寧縣將各鎮(zhèn)、各部門工作的目標(biāo)任務(wù)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開，讓群眾看任務(wù)、看進(jìn)度、看結(jié)果。由全縣選出的3000多名評(píng)議員“每月一測(cè)評(píng)、每季一巡評(píng)、半年一評(píng)議、年終一總評(píng)”，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的，啟動(dòng)問責(zé)；對(duì)排名靠后的，公開預(yù)警。
公開用人，睢寧縣實(shí)行X+1的后備干部選拔制度。“X”就是通過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等“四差額原則”,以及設(shè)立單獨(dú)寫票室、強(qiáng)制保密投票、現(xiàn)場(chǎng)公布投票結(jié)果等“三項(xiàng)保障制度”所確定的后備干部人選。規(guī)模較大的鎮(zhèn)和單位，“X”為3；規(guī)模較小的鎮(zhèn)和單位，“X”為2或1。在“X”的確認(rèn)和使用上，嚴(yán)格按照票數(shù)多少、次第使用，否則必須向常委會(huì)作出專題說明。“X+1”的“1”，由單位黨組織對(duì)實(shí)績(jī)突出但未進(jìn)入“X”的干部直接提名，當(dāng)場(chǎng)公布。這樣，實(shí)現(xiàn)了既以票取人，又不唯票取人，體現(xiàn)了“公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。