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下載安裝Flash播放器兩年前，江蘇省睢寧縣頭上頂著幾頂帽子：省信訪重點管理縣、省重點幫扶縣、省達小康特別困難縣。睢寧的工業總量、城鎮居民年可支配收入、農民年人均純收入、財政一般預算收入、人均國內生產總值等主要指標均排到了江蘇末位，人口大縣、農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，便是睢寧的標簽。
而兩年后的今日，睢寧全縣信訪量大幅下降，今年1～8月份，進京、赴省信訪量同比下降57%、52%，睢寧由信訪管理重點縣變成了信訪管理先進縣；今年1～8月份，在徐州市統計局列統的17項主要經濟指標中，睢寧有10項指標增幅位居全市第一。
轉變的核心動力，來自于睢寧縣2008年4月以來實行的以縣委權力公開透明運行為核心的一系列探索創新。權力公開透明運行催化出的經濟變革，已經在睢寧生動展現。
從“自我削權”和嚴管干部起步
兩年前的睢寧，與經濟落后相伴生的，是睢寧浮躁的官風和強悍的民風。一方面，睢寧的干部作風漂浮，不團結、好內訌；另一方面，群眾不滿意，矛盾重，上訪多，“人民來信之鄉”一度成為睢寧的代名詞。
“當時的情況是群眾埋怨干部，對干部充滿怨氣，縣委縣政府常常被上訪群眾圍堵”。2007年1月發生的一起上訪事件至今讓睢寧縣委書記王天琦記憶猶新。“睢寧縣委縣政府大院三面環河、一面是大門。當時單位沒有食堂，一旦被上訪群眾堵住大門，全體工作人員就無飯可吃。那次堵了11個小時，到了晚上，所有人餓得嗷嗷叫，打電話要了一批盒飯，上訪群眾不讓送進門。當時想了個辦法，將盒飯系上繩子，從大樓后面結冰的河面上偷偷地拉過來。”
王天琦回憶道：“那段時間，我內心很煎熬。這一事件濃縮了當時社會生活、政治生活的弊端，一些積弊太深、太久，已經到了非解決不可的地步。”
2008年4月，王天琦就任睢寧縣委書記，一場以自我限權與嚴管干部為起點的變革，也隨之拉開序幕。
“我做的第一件事就是‘自我限權’，從制度入手，防止個人或少數人說了算。”王天琦說：“城鄉規劃、土地利用是一項非常重要、備受關注的權力。在以往的制度設計中，往往是為數不多的幾個官員就代表著一個地方的公眾利益，決定了一個地方的發展命脈，群眾意愿和利害關系人的意見往往被忽略。我們就從這里開刀。”
2008年5月，睢寧縣出臺《對重要項目、重點工程、重大資金使用實行議決權和否決權分離的意見》，建立了議決權和否決權分離制衡的制度。重大事項由相關職能部門提出方案，政府常務會議決。經政府常務會議決通過后，交由縣委常委會審議，縣委常委會行使否決權，如果審議不通過，打回相關職能部門重新制定方案，縣委常委會只保留否決權，而不參與方案的修訂。這樣，政府常務會議決，縣委常委會否決，相互限制又相互協調，有效地限制了不當用權。
王天琦說：“自我限權，絕不是一個人的主觀決定，而是先把制度建立起來，用制度約束自己的權力。否則，只會人走政息，不能持續，變成‘一招鮮’。”
睢寧縣隨之出臺的一項措施，是推行行政審批中心“一站式”服務、“一表制”審批、“一費制”收費，使行政審批部門的自由裁量權得到了有效限制。行政審批事項由原來的434個減少到89個，審批環節由過去平均8個減少到3個，審批時限由原來的13個工作日減少到3.16個工作日。“這么做的目的是規范領導干部自由裁量權,建立了權力邊界，讓包括縣委書記在內的所有干部做好事的能力得到增強、謀私利的空間大大縮小。”王天琦表示。
對土地使用制度的改革，使縣委的權力得到了限制；行政審批改革的推進，使部門的行政審批權力得到了規范。所有這些，相當于初步架構了科學、有效的權力公開透明運行機制。然而，這種縣委權力公開透明運行機制要達到應有的目的，還需要“人”來落實。
對于干部的管理，睢寧縣以“禁酒”這個小切口入手。
2008年春節后上班的第一天，睢寧禁酒令生效，全縣實行工作日中午禁酒，絕無例外。當時的睢寧，許多人對“絕無例外”這四個字體會得還不深，結果不到一年時間，18名干部因違反禁酒令被處理。這里有一般干部，也有局長、鎮長，其中那位鎮長是到鄰縣請客商吃飯時，自己喝了一瓶啤酒。
絕無例外的禁酒令，管住了睢寧干部的嘴，對那些“手”不老實的干部，睢寧更是如此。2008年5月份，睢寧在全縣“勤政肅貪”，不久，就連續查辦了8個科級干部，其中有交通局局長和供電局副局長。2008年以來，全縣紀檢監察機關共立案326件，其中科級干部17件。
睢寧的不少干部覺得規矩上身了，壓力大了，不如過去舒服了。王天琦說：“這是一個好現象，‘干部不好過，群眾才好過’。”自2008年以來，縣委縣政府以往經常被圍堵的大門一直暢通無阻。