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大城市紛紛陷"堵局" "新規(guī)劃"如何不再犯"老錯(cuò)誤"

2010年10月11日11:27 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
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北京長(zhǎng)安街上綿密的車(chē)流。記者 高騰攝

北京東三環(huán)亮馬橋下人們爭(zhēng)相搭乘公交車(chē)。記者 趙洪波攝

編者按:如何規(guī)劃明天的城市和交通,是擺在我們面前的一道考題。而科學(xué)的城市規(guī)劃、合理的功能布局,無(wú)疑是破解交通擁堵問(wèn)題的最關(guān)鍵一環(huán)。

如今,中國(guó)大城市紛紛陷入“堵局”。放眼世界,發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市無(wú)不經(jīng)歷過(guò)并仍飽受擁堵之困。擁堵,一道世界難題,一個(gè)難以治愈的“城市病”。尤其北京,很多人把城市交通的問(wèn)題歸咎于早期規(guī)劃的失誤——?dú)v史形成的大路網(wǎng)格局,“同心圓”式的擴(kuò)張模式加之城市功能布局的嚴(yán)重失衡。“戰(zhàn)略的失誤要用戰(zhàn)術(shù)修正,何其困難!”有專(zhuān)家這樣感嘆。

但反過(guò)來(lái)說(shuō),難以治并不是不能治,不等于束手無(wú)策,更不能成為搪塞問(wèn)題的理由。相反,我們更要弄清癥結(jié)所在,以更富創(chuàng)新精神的方案和手段去破解“擁堵”這道世界難題。

公共服務(wù)資源為何難以均衡

緣起:陳祖光家住北京回龍觀社區(qū),前兩天,他4歲的女兒發(fā)燒了,他晚上開(kāi)車(chē)趕往北京兒童醫(yī)院。“早就知道兒童醫(yī)院停車(chē)難、看病難,在停車(chē)場(chǎng)出口,我還是被嚇了一跳,走廊里、花園里、門(mén)口邊、馬路旁,家長(zhǎng)們席地而臥。”而就在北京兒童醫(yī)院不遠(yuǎn)處,還有另外兩家大型兒童醫(yī)院。“這么多好醫(yī)院都在一起,為什么不能往我們家那邊分一所呢?”

學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、演出場(chǎng)所……城市中心,集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)公共資源。僅以醫(yī)院為例,北京的許多醫(yī)院已不只是北京人的醫(yī)院,更是全國(guó)人民的醫(yī)院,大量的人流從不同地域匯集于此,交通擁堵在所難免。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是服務(wù)于百姓,但過(guò)于集中的分布一則背離了公共服務(wù)的本意,二則更增加了不必要的交通需求。而今天,北京1000余所小學(xué)的門(mén)前及附近道路上,由于接送孩子正在形成交通擁堵……

此外,由于大量商務(wù)區(qū)和行政辦公區(qū)集中于市中心,過(guò)度開(kāi)發(fā)和人流高度聚集,高昂的房?jī)r(jià)讓大量人群遷往外環(huán)和城郊,而這些地方卻不能有效吸納就業(yè),導(dǎo)致職住分離矛盾加劇。“亞洲最大社區(qū)”天通苑被喻為“睡城”。居住在這里的39萬(wàn)“候鳥(niǎo)居民”每天長(zhǎng)途跋涉去城里上班。這里的一位經(jīng)營(yíng)者感慨地說(shuō),他在天通苑的酒吧經(jīng)過(guò)一年的慘淡經(jīng)營(yíng)最終關(guān)張。很多人路上為對(duì)付擁堵已經(jīng)累得不行,回到家就只想睡覺(jué),請(qǐng)他去飯館白吃都不肯去。在這樣一個(gè)睡城,能做什么生意?

城市規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性不足,城市產(chǎn)業(yè)布局的失衡,實(shí)際上已經(jīng)埋下了交通擁堵的“隱患”,而當(dāng)實(shí)際的擁堵問(wèn)題出現(xiàn)后,再去對(duì)已有規(guī)劃進(jìn)行改良,結(jié)果只能是“事倍功半”。

交通問(wèn)題不僅是交通規(guī)劃的問(wèn)題,更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。城市規(guī)劃被喻為城市第一資源,規(guī)劃的失誤將帶來(lái)建設(shè)的失誤,而建設(shè)的失誤往往難以彌補(bǔ)。在交通狀況日益惡化的今天看來(lái),抓住這個(gè)“第一資源”無(wú)疑就是抓住了“牛鼻子”。這也給我們提出新的考題,在城市重要資源布局之初,必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的交通環(huán)境評(píng)價(jià),以確保其設(shè)置的科學(xué)性。

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