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趙啟正暢論什么是公共外交 談各國公共外交異同
關鍵詞： 趙啟正 公共外交 外交
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公共外交論壇開幕 探討如何向世界闡釋一個真實的中國
全國政協常委、全國政協外事委員主任委員、北京外國語大學公共外交研究中心名譽主任趙啟正做主旨發言
中國網 王銳
北京外國語大學公共外交國際論壇（2010）暨第三屆外交官論壇今天上午在北京開幕，探討如何在公共外交的層面向世界人民闡釋一個真實的中國、一個開放的中國、一個充滿生機與活力的中國、一個尊重世界多元文化的中國。全國政協副主席鄭萬通，全國人大外事委員會主任委員李肇星，全國政協外事委員主任委員趙啟正，原中國人民解放軍副總參謀長熊光楷等人參加了開幕式。中國網進行了現場直播。
以下是趙啟正的講話全文：
剛才主席對我的介紹，那么多定語，實在是不合適，不是不敢當，而是絕對不是那個樣子。原來我以為今天是以同學們為主，結果一看第一排、第二排，我覺得我原來的思想準備不夠，都是元老級的人物，所以我得謙虛跟大家討論而不是宣講什么，還有教授們坐在這里，我是提出一些觀點，和大家討論，也許更多的是對后排的同學們，你們都是公共外交未來的主力，希望你們也參加討論。
我把原來一個半小時的演說壓縮到25分鐘試試。
公共外交的事實早就有了，在中國我們公共外交的范例就是毛主席，1935年他請宋慶齡先生介紹斯諾到延安，向世界表達了中國存在著一個共產黨，存在著一支為人民的抗日的紅軍，使世界上第一次知道他的存在，并且影響了美國兩屆政府的對華友好工作，也就是羅斯福和杜魯門都找斯諾討論過對華政策，確實發生了一定的影響，這是我們公共外交范例，只不過沒有這個名詞。
今天在全球化的背景下，多數國家的外交陣容擴大了，不只是政府的外交，而且公共的外交，組成了一個整體的外交，因此聲勢浩大，影響顯著。當然，做得最強大的和最早的就是美國。公共外交的定義各國是不一樣的，所以學者們不要追求一個統一的定義，因為它和國家的實力、國家的文化傳統、國家的利益和國家的處境有關，不妨我們看看美國外交的定義：由政府發起交流項目，利用電臺等信息傳播手段，了解、獲悉和影響其他國家的輿論，減少其他國家政府和民眾對美國產生的錯誤觀念，提高美國在國外公眾的影響，增進美國的國家利益的活動。他這里強調一是政府發動，二是面對外國的政府和民眾，并不只對外國的民眾。可以這么理解，外國政府的官員接受文化影響的時候也是外國的民眾，或者說外國的公眾對美國的看法會影響那個國家政府的決策，就如同我們公民對日本的看法會影響我們對日本的政策決定，一樣，所以定義比較廣泛。美國的公共外交最早的典型案例就是美國之音，下面我會詳細介紹。每年是要用10億美元左右投入公共外交。
日本的定義，選自《公共外交輿論時代的外交戰略》，這定義是日本外務省審議官北野充定的，我也和他見過面。他說：在國際社會中提高本國的存在感，為提升本國形象，加深外界對本國理解，以對像國民而非政府去做外交工作，包括政策發布、文化傳播、對外廣播等等。他說在國際社會提高本國的存在感，存在感是日本原文。什么叫存在感？在世界杯足球賽上中國的存在感就沒有，在奧運會上中國的存在感就很強。在一個國際場合，這個國家不存在，還能表達什么，所以這個說法也是很值得我們深思的。日本認為，中國是相當重要的鄰國，中國是日本的第一貿易大國。他們還說，對日本安全保障來說，中國的重要性是非常高的，括號里就是“非常威脅的”，我們理解美國和日本的話不一樣的，美國人比較暴露和直率，日本人比較謙恭。他說，中國對日本和日本對中國的民眾存在著強烈的不信任感，公共外交的任務就是消除這種不信任感，非常具體。我們就看到，各國的公共外交的定義并不相同，我們沒有必要追求一個全世界通用的定義。在中國，各位學者，外國語大學也會提出定義，人民大學也會提出定義，沒有關系，我們求同存異，只是促進我們公共外交就可以了。為了把目前對公共外交的各種說法大體上做一個歸納，我畫了一張圖，這張圖就把公共外交范疇和與政府外交互補說的比較清楚。我也給日本外務省的先生們看了，他們覺得很有意思，他們覺得比文字的敘述要清楚。
政府外交就是水平線A國政府對B國政府，這個外交主要是經過交涉、談判，甚至于是抗議的方式，是一種非常嚴肅的代表國家主權的活動，以外交部為代表的。部分政府部門可以代表部分的國家主權，如商務部在WTO當中作代表，關于對外貿易方面的主權的表示，成果就是聲明、公報、條約等等。這在公共外交開展政府外交不可取代和絕對重要的。
由A國到B國的公眾最早的就是美國之音，這種類型，是單方向的，他們講他們國家如何偉大，來講他們的精神，希望大家了解美國，信任美國，并向美國學習。公共外交的目標非常之龐大，也非常之高，就不像日本人希望能夠理解今天的日本大大的不是60年前的日本了，日本的公共外交的目的不一樣。如果說公眾能不能反過來對政府作公共外交方面的活動呢？也是可以的，就像剛才鄭萬通先生所講的政治協商會議，他的代表團既有前官員，又有現官員，又有教育家，又也學者，他到了外國可以拜訪外國的大臣，去表達中國。這在中國應當比較注意，一是尊重政府對公共外交主導的同時強調民眾的自覺性。再舉一個政府參與公共外交的例子就是孔子學院，孔子學院是政府花錢面對外國公眾來講解漢語，實際上這是中國文化，中國是什么樣的人，使外國公眾對中國有所了解，這是一個非常龐大的、進展很快的，并且能夠很快引起世界各國注意的重大活動，這有200多個孔子學院，有200多個孔子學堂。公眾對公眾，原來我們叫民間外交，比如中日友協、宋慶齡基金會到外國某個基金會互相表達，我們不妨把它也放在公共外交之內，也就是說，在外交活動中有一方是公眾，有公眾參加的不是代表政府主權的就都算是公共外交了，這樣比較好。如果一定要問，民間外交和公共外交有什么不同，也許能夠找到一點不同，比如民間外交的題目可能離政府政策直接的討論比較少，而是文化交流比較多。比如籃球隊互相訪問、茶道或者歌舞、或者漢語比賽、英語比賽，而不是政府的直接花錢和推動的。但是這種區分不是很重要，所以除了政府外交之外，應該都算是公共外交了。
本國政府和本國公眾是什么關系？最近，我和政協的外事委代表團去印度尼西亞、馬來西亞進行訪問，他們說我們國家公共外交的定義和你們不一樣，本國政府對本國公眾講解外交政策就叫做公共外交。因為公共又是形容詞，又是名詞，可以還原成“公眾”、也可以還原成“公眾”，這是人家的定義。我們覺得有他們的道理，但是終歸反映這個國家的國際視野弱一些的。在中國我們怎么表達呢？就是公眾通過媒體或者一些非政府機構通過研究報告不斷向政府提供見解，就直接給政府了，這是溝通的一種。而政府對民眾的溝通，包括本國民眾和外國民眾的溝通可能也是通過媒體，我們外交部還有一個外交部開放日，這是什么意思？就是讓大家了解外交部不是脫離民眾的，這就是溝通的一種。所以，在中國本國民眾和本國政府的溝通是越來越充分了。我覺得這是今后中國外交的特色之一了。所以，本國政府和本國公眾的溝通也是非常重要的。