讓每位居民增加資源開(kāi)發(fā)受益度
在鄂爾多斯市市中心的廣場(chǎng)上，記者看到幾位老人正聚在一起聊天，談的是借貸的事。一位65歲的老人告訴記者，他家5口人，除了孫女還在上學(xué)外，自己和老伴、兒子和兒媳都“放過(guò)貸”，現(xiàn)在還有幾十萬(wàn)元錢(qián)貸在外面，是一個(gè)煤老板通過(guò)親戚找他們貸的款，已經(jīng)用了3個(gè)月，每個(gè)月的利息是2.5分。在鄂爾多斯市，近年來(lái)隨著礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)等行業(yè)的高速發(fā)展，民間資金迅速增加和積累，進(jìn)而催生了異常活躍的民間借貸現(xiàn)象，并逐漸呈現(xiàn)出一種“全民性”的趨勢(shì)。當(dāng)?shù)睾芏嗳罕娡ㄟ^(guò)這種方式得到高額財(cái)產(chǎn)性收入，社會(huì)財(cái)富像滾雪球一樣不斷壯大，把巨大的財(cái)富“蛋糕”從極少數(shù)人手中“切”了一塊出來(lái)。
當(dāng)?shù)亟邮懿稍L的金融機(jī)構(gòu)干部建議，對(duì)民間借貸應(yīng)抱著“宜疏不宜堵”的態(tài)度，但要及時(shí)規(guī)范，控制風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)積極發(fā)展主流金融服務(wù)和合法民間投融資機(jī)構(gòu)，讓轟轟烈烈的民間借貸逐漸實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，這樣才能使當(dāng)?shù)鼐用駨慕?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
無(wú)獨(dú)有偶。陜西省府谷縣57名煤老板不久前捐資12.8億元，幫助當(dāng)?shù)亟▽W(xué)校、醫(yī)院，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。12.8億元捐款，已超過(guò)了府谷縣去年10.56億元的地方財(cái)政收入。
一直以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)家尤其是一夜暴富的煤老板的社會(huì)形象不佳，人們常用為富不仁、素質(zhì)低等來(lái)形容他們。但府谷縣的企業(yè)家頻繁回饋家鄉(xiāng)、反哺社會(huì)，群體性行善，表明只要引導(dǎo)得當(dāng)，他們還是會(huì)為慈善、公益事業(yè)慷慨解囊的。
府谷縣委書(shū)記張惠榮認(rèn)為，富人都有做好事和行善的心理需求。從府谷實(shí)踐看，民營(yíng)企業(yè)家這方面的潛力非常大，但在這一過(guò)程中，政府必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、獎(jiǎng)勵(lì)典型、推廣典型，這樣不僅能讓企業(yè)家體會(huì)到回饋社會(huì)的榮譽(yù)感和自豪感，還會(huì)在全社會(huì)形成良好的慈善氛圍，使富人行善成為自覺(jué)行為。
轉(zhuǎn)變觀念“切蛋糕”與轉(zhuǎn)型“做蛋糕”
在加大投入爭(zhēng)筑“普惠型社會(huì)福利體系”的同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式改變“資源型”財(cái)政結(jié)構(gòu)，使財(cái)富初次分配利益合理調(diào)整、二次分配的“福利”能夠持久，正成為能源“金三角”地區(qū)努力的方向。
據(jù)了解，2006年伊金霍洛旗煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)在95%以上。通過(guò)近年大力推進(jìn)煤化工、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)降到65%左右。
鄂爾多斯市從2008年提出“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，致力于資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)通過(guò)從投資源頭推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸、升級(jí)和多元化，如2009年確定的100個(gè)10億元以上的項(xiàng)目中，單純資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所占投資額不到7%，工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)一步延伸、多元，化工和裝備制造項(xiàng)目占工業(yè)項(xiàng)目的60%。
在府谷縣、神木縣等資源富集地區(qū)采訪，當(dāng)?shù)氐恼賳T也提出了各自轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的做法與思路，目的是使普惠型社會(huì)福利體系建立在地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使二次分配有更多的蛋糕福澤當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>
下決心從多領(lǐng)域調(diào)整利益分配關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉和諧共振，已成為這一地區(qū)干部群眾的同識(shí)。山西省左云縣正在進(jìn)行的煤礦資源整頓工作，就是對(duì)初次分配利益亂局動(dòng)的一次“大手術(shù)”。縣委書(shū)記王偉國(guó)說(shuō)，過(guò)去由于種種原因形成的承包、轉(zhuǎn)包中多、小、散、亂、差的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，一些煤礦辦成了“小賣部”，瞞報(bào)產(chǎn)量偷稅漏稅，造成大量稅收流失。這使得大多數(shù)人沒(méi)有從初次分配中獲益。通過(guò)煤炭資源整合明晰產(chǎn)權(quán)堵塞稅收流失，煤礦資源整合后地區(qū)財(cái)力大增，從而借用財(cái)政杠桿通過(guò)一次和二次分配造福更多的老百姓。
探索社會(huì)公平之路亟須各方更大支持
2009年3月神木縣“全民免費(fèi)醫(yī)療”出臺(tái)時(shí)，就被人質(zhì)疑“過(guò)度醫(yī)療”、“政治作秀”。府谷縣引導(dǎo)富人捐款的事情又被指斥為“公權(quán)強(qiáng)奸了慈善”。晉陜內(nèi)蒙古資源富集區(qū)地方政府這幾年?duì)幭嗉哟竺裆度肓Χ葎t被一些人認(rèn)為是“過(guò)度福利”、“超前福利”。鄂爾多斯的民間借貸也備受指責(zé)。采訪中，這一地區(qū)的一些干部表示，現(xiàn)在關(guān)注民生都要頂著巨大的輿論壓力去做。一些基層干部建議，對(duì)地方的績(jī)效考核，要有更多與科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生相適應(yīng)的目標(biāo)性指導(dǎo)考核體系，使地方“土政策”能納入國(guó)家的“大框架”內(nèi)。同時(shí)，只要對(duì)老百姓有利，應(yīng)該給予更大的寬容。
采訪中，當(dāng)?shù)氐母刹扛嬖V記者，在現(xiàn)行財(cái)稅分配體制下，資源開(kāi)發(fā)的收益2/3以上被企業(yè)和上級(jí)財(cái)政拿走了。另外，煤炭等資源的價(jià)格基金或可持續(xù)發(fā)展基金分配比例也不合理，留給地方的只有百分之十幾。事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配的矛盾造成了基層政府提供公共服務(wù)和社會(huì)保障的財(cái)力不足，基層政府來(lái)自資源開(kāi)發(fā)的收益還不足以解決開(kāi)發(fā)遺留的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣畬?duì)央企在資源區(qū)開(kāi)采“客大欺主”的做法頗有看法。“別說(shuō)利益分配不公了，我們想統(tǒng)計(jì)天然氣去年生產(chǎn)了多少立方米，他們都不給提供。”鄂爾多斯市財(cái)政局一名工作人員憤憤地說(shuō)。
同時(shí)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做大蛋糕的步履也比較艱難。目前資源富集區(qū)的地方政府都在謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，轉(zhuǎn)型的路徑之一是傳統(tǒng)煤炭等資源產(chǎn)業(yè)的深加工，路徑之二是發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。但基層干部表示，前者煤化工、電廠等項(xiàng)目遭遇了森嚴(yán)的審批門(mén)檻，后者制造業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展因特殊的地理環(huán)境而不具備招商的優(yōu)勢(shì)。他們認(rèn)為，在發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不同的地區(qū)應(yīng)有不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，像“金三角”這個(gè)地方因條件特殊，審批煤炭深加工項(xiàng)目不應(yīng)與其他地方一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)有一個(gè)總體規(guī)劃，使資源地區(qū)未來(lái)發(fā)展走出“資源詛咒”的陷阱。
采訪中，資源富集區(qū)的不少地方領(lǐng)導(dǎo)都談到，他們更愿意培植地方中小企業(yè)，使更多的人從就業(yè)中切上“蛋糕”，這是地方領(lǐng)導(dǎo)看重的頭等大事。單從就業(yè)看，一個(gè)地方企業(yè)如有3000萬(wàn)元固定資產(chǎn)，可以輻射帶動(dòng)一大批人就業(yè)，央企則不然。但扶持培養(yǎng)中小企業(yè)面臨稅費(fèi)調(diào)整、銀行貸款等諸多地方政府難以協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，希望國(guó)家能給予更多的政策上的支持。（半月談?dòng)浾咭笠?儲(chǔ)國(guó)強(qiáng) 叢峰）
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