“內部招工”將當地農民拒之門外
除了收入分配的不公讓老百姓心中糾結，更讓他們擔心的是未來的路該如何走下去。
采訪中，記者了解到目前失地農民的住房、生活費、醫療及養老保險等雖得到了初步保障，但他們的就業現狀及前景令人擔憂。
郭快樂說：“照目前的補償看，低是低了點，但生活沒問題。占地、塌陷和搬遷，給農民補多少錢是小事，這些人進城后的就業是大事?！?/p>
由于央企采用高產高效礦井開采煤炭，用人很少，天然氣開發企業用人更少，對地方就業貢獻微不足道。而一些“內部招工”規定更讓當地農民十分不滿。白光耀說，他們村里這些年遷出的220多人中，有不少子弟是煤機、電氣等專業畢業的學生，但也進不了央企下屬的煤礦。他們從這里挖走了煤炭，拿著一年幾十萬元的高工資。這些不說了，憑什么一樣的子弟，他們的就能進企業繼續拿高薪，我們的就只能領補償？
塌陷區不少群眾對資源開發方不愿多承擔社會責任的做法意見頗多，沖突時有發生。
神木縣在煤炭資源的快速開發中，由于貧富差距過大，一度成為榆林市“上訪第一大縣”。煤炭資源的過度開采和煤化工等工業的快速發展，開發方與當地農民在收入上的巨大反差，社會矛盾不斷加深，村民大規模上訪明顯增多。2005年，全縣僅接待涉煤上訪群眾就達89批、4650人次。
資源開發當以和諧為上，這是晉陜內蒙古資源富集區干部和群眾的共識。半月談記者最近在采訪中了解到，這些因資源開發而財政實力迅速增強的地區，正努力通過加強教育、醫療、住房以及社會保障等投入，修正初次分配環節的畸形扭曲，一系列“兜底”的民生政策使“富財政、窮百姓”、“少數人富、多數人窮”的現象有所改觀。同時，包括提高居民財產性收入、引導富人群體性行善、實行村礦共建模式等有益探索，使資源富集區的民怨漸息，和諧開發新格局正逐步形成。
民生政策“超前”為分配不公“校差”
為了化解初次分配不公產生的一系列社會問題和矛盾，晉陜內蒙古資源富集區的探索首先從老百姓反映最強烈的領域突破，實施民生政策“超前”策略。
從2005年起在內蒙古率先實施城鄉一體的義務教育“兩免一補”政策的鄂爾多斯市，近5年來各級財政用于教育的投入達60多億元，已全面推行12年免費教育。財政條件較好的準格爾旗、伊金霍洛旗等還實行了從幼兒園到高中15年的免費教育。陜西省神木縣、府谷縣的教育投入也走在了全省前列。
神木縣從2009年3月開始全面推行“全民免費醫療”，以縣級定點醫院住院病人為例，400元起付線以上部分按管理辦法全免，每人每年報銷封頂為30萬元。在養老方面，在這一地區一些旗縣的新型城鄉養老保險制度中，政府補貼部分占到了50%以上。
在這一帶采訪，記者還聽到了許多惠民政策新名目：初征地農民養老保險、生態移民養老保險、農村居民取暖補貼……鄂爾多斯市委書記杜梓說：“初次分配形成的貧富懸殊，必須通過二次分配來修復，通過政府適度超前的民生政策，保障大多數人的利益，讓他們能夠共享改革發展的成果和公共財政的陽光。”
郝秀英是鄂爾多斯市伊金霍洛旗掌崗圖村村民，4年前她丈夫出車禍喪失勞動能力后，一家三口人生活較為困難。“去年政府共給我家發了6000元最低生活保障金，此外還有1200元臨時救助金、450元取暖煤補貼、960元殘疾人補貼，政策上照顧得很周到。”
郝秀英一家得到的扶助，只是晉陜內蒙古資源富集區社會保障制度快速發展的一個縮影。記者采訪了解到，在二次分配中瞄準最底層貧困百姓，以加強社會保障體系的建設來解決貧困人口的后顧之憂，正成為這一地區執政者共同追求的新理念。
神木縣委書記郭寶成說：“去年我們縣實施全民免費醫療后，引來許多質疑，其實敢不敢做是一個對待百姓態度的問題?！币两鸹袈迤煳瘯洍畈┮脖硎荆骸鞍l展的根本目的就是要讓大多數群眾過上更加富足的生活，公共財政就是用來保障低收入者生活和提供更多公共產品的?！闭浅鲇谶@一共識，這些資源富集旗縣民生投入都占到了財政支出的60%以上。
與前幾年在這里采訪對比，記者明顯感覺到老百姓“氣順了”。
|
