國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位
關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和
服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知
國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
中國(guó)殘聯(lián)、教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、文化部、人民銀行、扶貧辦《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和
服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
中國(guó)殘聯(lián) 教育部 民政部 人力資源社會(huì)保障部
衛(wèi)生部 中央宣傳部 發(fā)展改革委 科技部 司法部
財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部
工業(yè)和信息化部 文化部 人民銀行 扶貧辦
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）明確要求，健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）重要意義。我國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人，直接影響2.6億家庭人口。改革開放以來(lái)，殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)狀況得到了明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問題，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難和基本需求。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)是中發(fā)〔2008〕7號(hào)文件的核心內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。當(dāng)前，國(guó)家正在加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
（二）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅(jiān)持殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅(jiān)持將殘疾人“兩個(gè)體系”納入國(guó)家總體社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系相結(jié)合；堅(jiān)持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)政策理論研究，建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）任務(wù)目標(biāo)。到2015年，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。到2020年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。
二、健全殘疾人社會(huì)保障制度，提高殘疾人社會(huì)保障水平
完善殘疾人社會(huì)保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面，提高殘疾人社會(huì)保障待遇。
（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。
將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。城市保障性住房、農(nóng)村危房改造計(jì)劃等優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對(duì)符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入住房補(bǔ)助范圍，整合資源加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目。
全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國(guó)家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國(guó)家助學(xué)金；逐步實(shí)行殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。
（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。按規(guī)定落實(shí)殘疾人相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，落實(shí)貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼。對(duì)各類企業(yè)招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。
（三）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。逐步提高對(duì)低收入殘疾人生活救助水平；有條件的地方對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理、居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。實(shí)施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策；支持對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對(duì)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。
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