擴大中間收入群體方向不變
發改委專家認為，我國現階段勞動者個體差異、體制的變遷性、產業結構的調整、相關的政策安排、居民收入結構的變化，乃至非法非規范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴大。“從根本上看，經濟發展的不均衡，二元經濟結構特征，是收入差距擴大的深層原因”。
李實表示，由于城鄉二元體制帶來的歷史遺留難題，加之經濟體制及行政管理體制未做出相應改革，和不完全的市場化改革交織在一起，使得城鄉差距成因非常復雜。
李實等專家的研究發現，由于部門壟斷所帶來的收入差距，比人員結構、素質等因素帶來的差距，要大得多。
上述發改委報告提出，形成合理的居民收入差距，首要的對策是堅持市場化方向，創新生產要素按貢獻參與分配的機制。
具體的舉措包括：保護勞動者按勞分配收入，創造公平擇業競爭環境，逐步放開限制勞動者競爭、自由流動的戶籍制度、福利保障制度，以及一些限制勞動力流動的地方性保護規章。
報告建議的第二個改革方向是逐步破除城鄉分割的二元分配機制。包括打破城鄉戶籍藩籬，建立新型的現代城鄉戶籍管理制度；建立進城農民工的社保制度和公共服務制度，建立失地農民的補償制度和社保體系。
在再分配領域，專家建議繼續推進改革，將城鎮居民的各種隱性補貼“陽光化”、貨幣化；同時，加大對農村和落后地區的財政補貼和轉移性支付力度。
此外，報告還提到要推進“第三次分配體系”建立，鼓勵富人捐資建立慈善性基金，按國際通行辦法免除其捐款所得稅，通過發展慈善事業，緩解收入差距的不斷擴大。
國家發改委下屬事業單位一位負責人透露，收入分配制度改革的大方向——調節過高收入、擴大中間收入群體、提高低收入群體收入水平，將基本不變。
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