和年輕人搶飯碗?
反對“推遲退休年齡”的聲音中,一種比較強烈的擔憂是會對年輕人就業造成較大影響。
一位“堅決反對”的網友說:“我們畢業生現在找工作就很難,這不是在公然搶我們的飯碗嗎?以后年輕人就業更是個問題了?!?/p>
鄭功成說,從短期看,延長退休年齡會對我國就業產生一定程度的影響,但這種影響取決于延長退休年齡的方式;而從長期來看,退休年齡的高低和宏觀就業量不存在直接關系,延遲退休年齡與就業沒有必然的聯系。
“如果是一下子從50歲延長到65歲,或者從60歲延長到65歲,肯定會對就業格局產生重大的影響,對青年人就業會造成不利?!编嵐Τ煽隙ǖ卣f,“因此,延長退休年齡只能采取小步漸進的方式,即將這種影響降低到最小程度,同時也維護不同年齡段的社會公平?!?/p>
“從宏觀來看,一國的就業容量并不取決于退休人員所占崗位的數量,而是取決于經濟發展所創造的就業崗位數量?!编嵐Τ烧f,隨著我國經濟社會的持續發展,新創造的就業崗位必然會持續增加,現階段局部地區出現“用工荒”及勞動成本開始上升等現象,均表明人口紅利期是不可持續的,勞動力可以“無限供給”的時代正在成為歷史。
“10年后、20年后,尤其是30年后,我國勞動力市場的供求關系將發生質的變化,社會對勞動力的需求將大幅度上升。按照現行年齡標準確定的老年勞動力、有勞動能力的殘疾人都將成為就業市場上的有生力量。因此,現在開始考慮延長退休年齡,正是為了應對未來20~30年后勞動力供求關系發生深刻變化的合理對策?!编嵐Τ傻睦碛墒牵瑹o論是現在還是將來,政府均不可能也不應當非理性地在短期內大幅度提高退休年齡,應對未來勞動力供求關系深刻變化需要提前做準備,以保證這一制度在公平、平穩的前提下逐漸過渡。
鄭功成還指出,從表面上看,延長退休年齡會影響青年人就業,但在我國的勞動力市場上,事實并非如此。因為老年人就業和年輕人就業并不存在絕對的替代關系。由于退休年齡低,老年人“退而不休”的現象相當普遍,大量退休老人在從事著有收入報酬的勞動,從而并未從總量上釋放出足夠可供年輕人就業的崗位。
“因此,當前人們過分關注延長退休年齡對就業的影響,其實是沒有考慮到多數老年人還在勞動的現象,忽略了50%以上的退休老年人事實上是‘退而不休’的客觀事實,同時也忽略了國家不可能一步到位大跨度地將退休年齡提高?!彼f。
“討論延長退休年齡問題時特別需要理性。如果壽命延長是持續的,延長退休年齡就是必然的,在這種必然的趨勢面前,需要討論的其實不是延長不延長的問題,而是如何理性地延長的問題。如果延遲退休年齡的政策方式得當,其對就業等方面還具有積極意義?!编嵐Τ闪信e說,這包括可以節約人力資源、增加國民收入,從而提供新的就業機會;能夠對人口紅利期的逐漸消失起到彌補作用等。
小步推進 允許彈性
對于女性職工而言,假設從2010年起,退休年齡從50(55)歲延長到2049年的65歲,則每年延長4~5個月(3個月)即可實現;對于男性職工而言,假設從2015年起,從60歲延長到2049年的65歲,則每年延長兩個月即可提前實現。
“這種小步漸進的方式,雖然會使退休年齡延長目標的實現過程拉長,但能夠將延長退休年齡對個人的影響降低到最小,符合社會公平原則,進而可以降低改革的壓力?!编嵐Τ烧f,“如果我們認可到2049年時可以且應當實現男女退休年齡同齡,并將退休年齡達到65歲這樣一個目標,從現在開始制定相關政策即是一種理性的取向。因為愈晚愈被動,愈晚愈不公平,愈晚愈對子孫不利也不見得有利于當代人?!?/p>
此外,鄭功成表示,考慮到目前女性退休年齡大大低于男性退休年齡,需要在一個相對長的周期內逐步提高退休年齡,因此,先開始提高女性退休年齡,過一段時間后,再延長男性退休年齡,最終在2049年前實現男女65歲同齡退休。在延長退休年齡時,還可以允許一定的彈性,適當地給勞動者尤其是女性勞動者一定的選擇余地。
有人還指出,當年我國養老金出現巨大缺口,是準備推遲退休年齡的原因之一。有專家指出,在全球170多個已建立并運行多年養老保險制度的國家中,正面臨日益嚴重的支付危機。據其測算,我國退休年齡每延遲一年,養老統籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。
鄭功成表示,他不同意將延長退休年齡取決于養老保險基金是否充足?!皩⒀娱L退休年齡作為緩解養老保險基金的手段是一種誤導,是將公共政策實用化的表現。因為壽命持續延長后,即使是養老保險基金充足,也應當適度延長退休年齡,這符合勞動者合理調整人生周期的要求和代際公平的要求;如果壽命沒有延長或者延長有限,即使是養老保險基金不足,也不應當延長退休年齡?!?/p>
應在維護社會公平條件下推進
一位反對延長退休年齡的網友說:“我今年55歲了,現在就記憶力大不如從前了,早已亞健康狀態了,65歲我還能干什么呀?”
“網友們的不同意見是完全可以理解的,也是政府在制定延長退休年齡政策時必須充分考慮的。換言之,政府在制定延長退休年齡的政策時,必須充分地考慮社會公平問題?!?/p>
鄭功成認為,如何維護公平,一是延長退休年齡只能小步漸進,只要是小步漸進,年齡越大的人實際延長的時間就越短;其二對于勞動強度大的行業的勞動者,還應當有相應的彈性規定,如工作滿若干年后可以自主選擇退休或者按照法定年齡退休;三是對于接近退休年齡的勞動者,應當有更嚴格的勞動保護措施等。
針對大多數網友反對延長退休年齡的現象,鄭功成認為,政府還需要做更多的工作以減輕公眾對延長退休年齡的疑慮。他建議盡早將延長退休年齡的政策方案交付公眾討論,讓大家都有一個較為清晰的人生目標定位。
“如果從2010年或者2015年開始延長退休年齡,真正到65歲退休的人并不是現在的中年人,更不是現在接近退休年齡的人,而應當是剛參加工作不久的25歲以內的年輕人。如果意識到了這一點,或許人們會更易理解為什么要延長年齡,為什么現在就要考慮延長退休年齡了?!编嵐Τ勺詈笳f。
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