近日，無論男女日后或都推遲到65歲退休的消息引起全國熱議。養老保險專家表示，當前的退休制度設置是在當年國企改革背景下制定的，情況復雜，同時退休制度改革還應充分考慮就業壓力等實際因素，因此延遲退休最好采用漸進式的方式穩步推行。
策劃/蘇婉波
撰文/記者 蔣悅飛 實習生 楊海濤
“晚退”原因透析
養老金缺口增大
有報道指“晚退”可減社會負擔
根據報道，“晚退”方案的提出，一個根本原因是隨著我國老齡化的加速，養老金缺口增大，“晚退”可以延遲社會保障福利支付，減輕社會負擔。
然而，僅因基金不足就延遲退休年齡，如此簡單的因果推論讓廣大老百姓難以接受。在老百姓看來，養老保險基金缺口大，其中很大部分是歷史原因，還有一部分是不注意風險的投資行為造成的。在他們看來，基金缺口大，他們本身就是“受害者”，但是現在不去“抓元兇”，而是將缺口大的后果無條件地讓“受害人”來承擔，這道理怎么也說不過去。
人口老齡化
專家指“晚退”是社會發展必然
但實際上，人口老齡化才是主因。“不是因為社保基金不夠才延遲退休年齡，而是延遲退休的確對充實養老基金有好處。”對于老百姓和一些專家的看法，廣州市一名社會養老保險專家強調不能顛倒了因果關系。
他表示，延遲退休是社會發展的必然。我國人口平均期望壽命從改革開放之初的68歲提高到目前的73歲。隨著人的健康水平的提高，作為社會個體的人而言，對社會的貢獻度也應相應增加，而不是一味地索取，坐等養老。他強調，從廣州的養老保險基金來說，絕對不存在養活不了參保人的問題。但是，延長退休年齡，的確對于養老保險基金有好處，而基金充實了，實際上的受益者還是參保人。
退休年齡每延遲一年
能減緩養老基金缺口200億元
當然，從全國范圍來說，養老保險基金的缺口是一個需要正視的問題。在中山大學社會保障研究中心主任、博導申曙光看來，每3年推遲一年退休年齡，到2030年達到65歲的延遲退休年齡計劃，甚至有些過慢。申曙光透露，不久前，在他向中央層面撰寫的一份關于推遲退休年齡的機密報告中，是從2010年開始，每兩年推遲一年，到2020年，達到65歲的退休年齡。
他表示，根據目前的人口狀況，2020年將是人口老齡化的高峰期。延遲退休對于社會保險基金有很大好處：晚退5年，社保基金就可少支付5年的養老金，同時又多加收5年的養老保險，一來一去就有10年養老保險基金的差距。從全國來看，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
就業壓力或變勞動力短缺
當前退休制度設置或漸過時
然而，事情絕不僅僅是那么簡單。記者了解到，目前的退休制度設置是女50歲（工人）、55歲（干部）；男60歲退休。但是實際上有不少部門、企事業單位的職工在50歲的時候，就處于半退半休的狀況。也就是說，現在你就是要65歲退休，企業也不會留你。
實際上當前的退休制度是在上世紀80年代，國企改革、就業問題壓倒一切的情況下制定的。在當時，大量的國企工人提前下崗，是為了騰出就業崗位、減少改革阻力，消化就業壓力。
而延長退休年齡，并不是當下的制度，而是一個具有前瞻性的考量。2007年我國65歲以上老年人口為8.1％，2020年達到11.2％，到本世紀40年代將達到峰值3.2億人，占總人口的22％。也就是說，隨著時間的推移，當前非常緊迫的就業壓力，可能會轉變成勞動力短缺。
“晚退”與養老金
繳費多基數高 晚退不一定少拿退休金
養老保險權威專家表示，晚退休，并不意味著少拿退休金。
就目前的養老金計算公式，你繳費多，基數就高，繳費時間多一年，就多一個點的系數。而且40歲退休和65歲退休的計發月數是不同的，比如你40歲退休，你的計發月數就是233個月；而若你65歲退休，你的計發月數就是101個月。簡單說來，如果一個參保人，在40歲退休的話，他能拿1000元的退休金，但是若他在65歲退休的話，他可能拿的是3000元的退休金，并不會因為你拿的時間少了，拿的養老金的總量就少了。而且，在制度設置上可以更靈活，不同年齡退休可設置不同的養老金激勵方法，比如55歲退休，系數是1的話，65歲退休的人系數就是1.5。
當前平均養老金比 最低工資標準還高
當前有一種奇怪的現象：一些四五十歲的人，他們很難找工作，或者是找到工作，也只有七八百元的工資。但如果他們到了退休年齡，一般都有一千多元的退休金。比如在廣州，廣州市目前養老金平均水平是1563元/月，但是最低工資水平只有860元/月，這種就業者和退休者的工薪倒掛的情況，需要修正。
專家談“晚退”
推遲退休年齡 要經討論讓社會達共識
申曙光表示，總體而言，他是贊成推遲退休年齡，但關鍵是要選擇時機，“但是不能一次性提高。”應該在就業壓力不那么大的時候推出。從目前情況看，到2010年的時候，就業壓力將不再像現在那么大，最起碼就業壓力將不再持續加大的時候。
廣東省社科院社會學與人口學研究所所長鄭梓楨認為，推遲退休年齡還涉及到幾個關鍵問題：什么時候開始、如何作充分評估、該由誰來決定。這一問題也不能操之過急，要通過討論讓社會達成共識，要出臺一系列配套措施，并且一定要經過立法，應由全國人大通過。
還有權威專家表示，漸進式地延遲退休比較可行，但是在推出的時候一定要慎重，到底是延長多少年，具體問題應該具體看待。主要是要解決好以下問題：一是延長退休年齡要具備哪些條件；二是延遲退休年齡會產生怎么樣的影響，如何消化這些影響或者是將這些影響減小到最小化。
實例“話事”
彈：是否晚退依個人意愿
廣州下崗工人李先生：我們夫妻倆都40多歲了，下崗都幾年了，現在靠做小生意維持生活，兒子還在讀大學。這幾年一直苦苦等待著妻子50歲退休時，可領一些退休金使日子好過一點。但如果延長退休年齡，我們這些下崗職工的經濟壓力就更大了。
大洋網友：我覺得應該維持原狀或提前退休，但不強迫，有能力的可自愿推遲退休。
贊：有些職業“姜越老越辣”
廣州對外勞務公司陳小姐：我們挺想延長職工退休年齡的，但現在很多同事離50歲還有七八年就離職失業了。因此，自己目前很擔心有一天企業會解雇自己，失業了還要再多交十多年的養老金。
廣州市公務員奚先生：對于某些技術類或管理層的人來說，“姜越老越辣”。例如醫生，五六十歲正是臨床經驗豐富、科研精力充沛的時候，若五六十歲就退休，真是浪費資源。
相關閱讀
權威視點 中國已具備65歲退休的條件
中國社會科學院拉美研究所所長、社保問題研究專家表示，從全世界范圍看，延遲退休年齡是大勢所趨。隨著居民醫療水平的提高，可工作的時間也大大提高，退休年齡延后勢在必然。通過參數調整調節養老待遇水平是全世界通用的做法。
他分析說，包括醫療保險、養老保險、企業年金、住房公積金在內，企業的繳費率已經達到70％，這個費率在全世界都是最高的，已經沒有了上調的空間；而隨著物價上漲等因素，職工退休后待遇水平近年來大幅縮水，整體已經下降到幾年前的50％，所以待遇水平不能再降了。唯一可調整的只有“享受待遇的條件”。“企業效益不好，很多人不到60歲就‘早退’，把我國的實際退休年齡拉低了。我國的法定退休年齡有延遲的空間。”
但鄭秉文同時強調，不宜搞“一刀切”——“不同的行業可以有不同標準，像高危、高污染行業職工就可以早退休。”
著名經濟學家、原社科院經濟研究所所長趙人偉表示：“現在我們的人均壽命比30年前大大提高，60歲退休，活到90歲，吃30年養老保險，說不過去啊。”同時，由于現在用人單位用人機制靈活，再加上到了退休年齡的老員工與每年新增的勞動力對崗位的需求不同，不具有互相替代性，所以對就業難影響不大。
專家學者觀點：
中國社會科學院拉美研究所所長、社保問題研究專家鄭秉文強調：不宜搞“一刀切”——“不同的行業可以有不同標準，像高危、高污染行業職工就可以早退休。”
中國人民大學人口與發展研究中心教授侯東民：解決退休年齡問題，不僅要從城市社保出發，也要綜合考慮三農問題(農業勞動力轉移是三農問題最根本的出路)，考慮城市的就業及下崗人員問題，還必須謹慎地對待未來種種的不確定性。
此外，無論今天還是今后，出臺任何社會政策，基本原則之一都是必須充分考慮低收入者是否受益。總之，這一問題的處理，應依據現實中人口與經濟的真實關系。在現實中城鄉剩余勞動力主要問題真正消除之前，不要妄加預測，根據一些理論分析貿然處理。
專家們表示，延長退休年齡將是大勢所趨，但是絕不是現在就業壓力比較大的時候推出，不僅要考慮時機，而且要解決好延遲退休年齡的影響，或者將這影響降低到最低水平的時候，以漸進的方式推出，比較可行。
提高退休年齡不可缺少三個前提
從目前中國的國情來看,提高退休年齡應該有不可缺少的三個重要前提。
一是就業形勢必須要有明顯好轉。近年來,就業不足是一個十分突出的問題,包括大學生在內各種層次的無數勞動力在尋找就業機會,如此背景下提高退休年齡,必然在一定程度上影響到就業,使社會整體就業在某種程度上呈現“倒掛”之勢,即老人就業比年輕人就業相對充分。從社會學角度上看,這種就業形勢是有著多種弊端的,比如某些羞于“啃老”的年輕人,可能會鋌而走險,社會可能會因此增加不穩定因素。
二是失業保險和最低生活保障必須能夠真正起到 “保險”和“保障”的作用。提高退休年齡,對于那些有業可就的人來說可能是個福音,畢竟在崗比不在崗的收入要高一些;但對那些只是“掛”在單位而實際無業可就,特別還需要自己繳納養老保險者來說,卻是個不折不扣的噩耗。因為如此一來,他們需要繳納更長時間的費用,而所獲卻相應減少,一進一出之間,福利大大縮水。
三是必須全面消除就業歧視。經濟的全面市場化,已經從根本上改變了人們的就業狀態和觀念,許多人都難以終老于一個職業,失業、更換職業的情形越來越多。那么,如果退休年齡提高,高齡就業者的公平就業權和收入權究竟如何保障?眾所周知,現在許多單位招工用人,年齡是一種非常重要的門檻,“4050”群體就業難現象,可以旁證這一問題的不可回避性。
如果不具備這三個前提,貿然講什么提高退休年齡,是不理性的。對退休年齡問題,不能單純地只打社保基金運轉的算盤,而不計算整體的社會效益。因為,在無法有效促進經濟形勢改觀以保證就業,無法真正保證失業者生活背景下,單純靠延長退休年齡來解決養老基金的壓力問題,實可謂弊端多多,可能的危害無以估量。
|
