2012年養老保險覆蓋5億農民
除了社保跨省轉移問題，農民工養老保險、農村養老保險的制度設計也成為近期關注重點。
“農民工最大特點是流動性強。”上述人保部官員表示，盡管理論界對單設農民工養老保險制度存在不同意見，但考慮農民工用人單位繳費成本、農民工流動性特點，單設制度有利于農民工參保和權益保障。
目前考慮的具體做法之一是，農民工個人繳費約8%，用工單位繳費約10%，統一“放入”個人賬戶中。由于不存在統籌問題，這種農民工養老保險制度設計“便于農民工流動和養老金轉續和攜帶”。
而之前由于沒有專門針對農民工特點的養老保險，很多地方讓農民工加入城鎮職工養老保險。但城鎮職工養老保險轉續難問題，直接挑戰著農民工流動性強的特點。因此去年年底部分地區出現農民工“退保”熱潮，尤其是深圳地區。
“制度肯定是過渡性的，最終農民工養老保險要對接城鎮職工養老保險或農村養老保險。”該人士指出。
在2.2億農民工有了社保制度覆蓋同時，7億農村人口也將引來“社保時代”。
據了解，《新型農村養老保險試點指導意見》已經基本在決策部門完成。基本思路是，政府和農民、集體均承擔繳費責任。
具體做法是，農民個人和集體繳的費，放到個人賬戶。國家和各級政府出錢的部分，建立基礎養老金。繳費年限是15年以上，在規定時間后，參保農民可以領取養老金。
“中央財政參照目前低保的數，拿出一個確定的資金數，省級政府在此基礎上根據自身能力再拿出一個確定的數，最終確定各地區一個最低標準繳費額。”上述人保部人士稱。
“由于涉及到財政‘拿錢’，農村養老保險會先進行試點，逐步推開。”一位參與該政策制定的有關專家對記者分析，一旦財政投入后，就會成為“剛性”需求，先行試點的做法比較穩妥。
據了解，具體試點節奏是，爭取今年年底出臺政策，明年開始試點，到2012年之前達到50%的覆蓋率，即屆時將有5億多農民加入養老保險。
假如三項制度在今年年底前如期出臺，中國社保制度將覆蓋13億人群。
24日“中歐社保”論壇上，何平對此進行了描繪：
社保總體覆蓋全體公民，具體險種包括五項：基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險。
首先，國家基本養老保險包括：城鎮職工基本養老保險和農村基本養老保險。其中，城鎮職工養老保險應覆蓋企業、機關、事業單位職工和無雇主的靈活就業人員(3-5年內實現省級統籌，長期目標是全國統籌)。而農村基本養老保險應覆蓋全體農村居民，中期目標是市(地)級統籌。
其次，國家基本醫療保險包括城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療。
另外，失業保險應覆蓋全部雇員(公務員除外)并實行市(地)級統籌。工傷保險和生育保險應覆蓋企業、機關、事業等全部雇員，并實行市(地)級統籌。
管理能力面臨挑戰
如果中國政府在2020年成功實現社保的“全覆蓋”，那么新的挑戰隨之而來——如何運營和監管這筆全國民眾安身立命的“保命錢”？
這也是人保部副部長胡曉義已經開始考慮的問題。9月24日，胡曉義在論壇上表示：“要適應社會保險基金可持續發展的需要，研究制訂符合中國實際情況的基金投資運營的辦法，實現保值增值。”
為了證明全覆蓋時代社保資金運營監管的壓力，中國社科院拉美所所長、社保專家鄭秉文預測了2020年可能發生的局面：
如果屆時個人繳費8%，單位繳費8%，當年繳費收入為2.7萬億元，支出2萬億元，歷年資金滾存結余為8.8萬億元；如果個人費率8%，單位費率12%，當年收入3.2萬億元，歷年滾存余額為11.2萬億元；如果個人繳納8%，單位繳納16%，歷年滾存余額將高達13.8萬億元。即使以最保守的第一種情況計算，到2030年，資金滾存結余為33萬億元，2040年達到86萬億元，到2070年，有望高達413萬億元。
“關于社保基金的管理，現在連個法規都沒有，這是社保法迫切需要解決的問題。”何平說。
他所稱的社保法即《社會保險法》，該法出臺之后將是我國社保領域第一部綜合性法律。
胡曉義表示，目前全國各項社會保險有1萬多億元的結余，但是投資渠道狹窄，管理的規范也有待加強。
監管機制的不完備，最直接的體現莫過于社保部門參與社保資金管理者的規模。一位知情人士透露，目前人保部參與社保基金管理的工作人員才10個人左右，并且其中負責企業年金監管的基金監督司才2-3個工作人員。
在鄭秉文看來，不管中國的社保管理體制如何設置，都必須符合若干標準，其中之一是根據“監管負荷”的國際慣例與標準來配備人員和編制。所謂“負荷監管”，是指監管機構官員人均與參保人數或資產數量之比。
根據鄭秉文的計算，我國的監管負荷為每個官員人均管理625億人民幣即62億歐元資產；按參保人數計算，我國是每個監管官員平均管理上千萬參保人員。“我們的負荷監管相當于別人的上百倍乃至上千倍，顯示我們社保部門負荷過重。”
國外的監管都遠遠低于我國，例如具有可比性的墨西哥“國家退休金儲蓄監管委員會”170人，人均資產管理比例是3.2億美元(2005年資產規模551億美元)；按參保人數計算，具有可比性的阿根廷“退休和養老金管理總局”是183人，全國參保人數930萬，人均管理5.1萬人。
再以企業年金為例。我國人保部基金監督司負責企業年金監管的只有一個處室，工作人員為3個人左右，負責900億元資金的監管和700萬參保人員，“同時還要負責企業年金的全部政策法規的起草、金融提供商資格的考核審批等工作，對中央一級的監管來說，如此超負荷監管，堪稱世界之最。”鄭秉文表示。
而在國外，企業年金的監管負荷通常不會超過人均10億歐元。美國企業年金的管理部門多達800多人。
鄭秉文表示：“企業年金出事是必然的，不出事是偶然的。”
目前國際發展趨勢是，監管機構越來越大，監管負荷越來越小。因此，鄭秉文判斷，根據我國2020年社保基金和企業年金的發展規模，社保基金的監管官員應保持在200人以上，而企業年金的監管官員至少要達到230人。作者:王世玲 陳善哲
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