棚戶區，一個讓人感到沉重的話題。
到２００５年底，吉林省尚有１００多萬人口在棚戶區居住，有的居民一住就是幾十年；２０平方米以下的住戶占３０％以上，有的家庭七八口人擠一間房。這里的居民絕大部分是下崗職工、低保戶，沒有條件改造房屋，更無力購買新房。
２００６年開始，吉林省全面實施城市棚戶區改造計劃。僅僅一年時間，４５．２萬居民從低矮的平房搬進寬敞舒適的新居。２００７年，棚戶區改造再次被吉林省委、省政府列為解決民生問題的８件實事之一。吉林省提出，今年要加快進度，爭取原定３年的拆遷任務２年完成。
利為民所謀：再不能讓百姓住那種房子了
同其他老工業基地一樣，棚戶區是吉林省的“歷史之痛”。
有人給棚戶區下了這樣的定義：城市建成區范圍內、平房密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、房屋質量差、交通不便、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。
吉林省委書記王珉說，實施棚戶區改造，涉及廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求，是各級黨委和政府義不容辭的責任。我們再也不能讓老百姓住那種房子了。
２００５年１０月，吉林省下發《關于城市棚戶區改造實施意見》，作出用３年時間完成拆遷、５年時間建成的決策；當年１２月２３日，全省棚戶區改造動員大會召開，吉林有史以來規模最大、涉及百姓最多的惠民工程吹響了號角。
各地各有關部門雷厲風行，迅速投入力量，展開工作，一個個與棚戶區居民切身利益密切相關的政策出臺：對私有產權房屋的原面積部分拆一還一，對合理擴大面積部分，按照成本價購買；棚戶區內的建設項目以中小戶型為主，向中低收入者傾斜；對被拆遷人按國家標準取得的拆遷補償款，免征個人所得稅和土地增值稅。
一些地方對新建住宅做出細致規定。延邊朝鮮族自治州要求，棚戶區改造后的住宅間距應以滿足日照要求為基礎，綜合考慮采光、通風、消防等因素，構成一個完善的相對獨立的居住小區。
長春市拆遷辦主任李曙臣解釋說：“這次改造目的不同以往，這次是改善群眾住房，因此所有政策都向百姓傾斜。”
打破資金瓶頸：政府組織、市場化運作
資金是棚戶區改造的最大難題，據測算，吉林省棚戶區改造總投資需５００多億元。
吉林是老工業基地，財政基礎并不雄厚。為確保改造工作順利進行，吉林省制定了“政府組織、市場化運作”的政策，并采取“銀行貸一點、財政支持一點、政策讓一點、群眾自籌一點、開發補一點”的多渠道籌措辦法，破解資金瓶頸，最大限度地讓利于民，讓老百姓“住得起、住得好、住得早”。
２００６年，吉林省政府在財政十分緊張的情況下，安排棚戶區改造專項補助資金２．５億元；今年２月，省政府制定出臺指導意見，棚戶區改造工程在縣一級城市全面推開，為此省財政再次提供財政補貼３．５億元。
吉林省規定：在城市棚戶區改造范圍內，除了居民回遷房外，其他建設用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，所得土地收益全部留給當地政府，用于城市棚戶區改造。
拓寬房地產開發投融資渠道，積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區改造項目，爭取金融機構的支持，是籌集改造資金的另一重要手段。吉林省提出，在建工程項目投入３０％以上后，允許進行抵押貸款。吉林省主要領導帶領相關部門與中國銀行、國家開發銀行協調溝通，爭取中國銀行短期貸款８億元、國家開發銀行貸款５０億元。
為支持棚戶區改造，吉林還提高住房公積金貸款使用率，規定各地住房公積金管理中心在防范風險前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續，滿足承貸人合理的資金需求。
一年多來，吉林省各地、各部門共出臺３０多個省級配套政策和數百項地方實施細則，各地通過財政補貼、貸款、開發商墊付、土地收儲、公開招商、自管房改造、項目拆遷等方式，積極籌措資金。今年上半年，全省棚戶區改造的資金已超過３０億元，全年用于棚戶區改造的資金將達到５０億元。
陽光拆遷：力求政策透明過程公正
棚戶區改造中，另一個棘手的問題就是拆遷。
在長春市富祥小區，一位回遷戶告訴記者：“開始時，我們擔心拆遷的在騙人，也擔心蓋的樓不好，搬進來才知道，所有的政策都是為棚戶區里的居民著想的。”
各級黨委、政府和相關部門，堅持“依法運作、陽光操作”，抽調專門人員深入棚戶區，挨家挨戶宣傳政策，解答問題，解決拆遷面臨的困難，贏得了廣大群眾的充分理解和支持，整個拆遷改造工作“出人意料”地順利。
吉林市特別出臺《棚戶區拆遷安置辦法》，制定了惠民政策：先搬家、先簽協議者，可以先選房；原居住面積在３６平方米以下的住戶，回遷時可得到面積補貼。
好政策還得落實好。吉林市建立了拆遷聽證、公示、信訪接待、違紀舉報、跟蹤監管等安置保障措施，力求政策透明，過程公正。吉林市船營區北山街道落馬湖棚戶區，早在拆遷前就封存了各社區的人員情況檔案，將突擊辦低保、鉆政策空子的人擋在了門外。
通化市對補償和安置標準、拆遷和回遷面積、房屋評估標準和拆遷順序全部公開，出現了大批群眾排隊簽署拆遷協議的場面；長春市堅持人性化、依法拆遷，并公開承諾“拆一補一，不足４９平方米的補到４９平方米”，實現了拆遷過程中“零上訪”。
２００６年，吉林全省共拆除房屋９５０．２萬平方米，搬遷１８．６２萬戶；投資３３２億元，開工建設１３００萬平方米住房，其中新建居民回遷房５７１．６９萬平方米，回遷安置１５．３萬戶。今年上半年，全省又完成拆遷房屋８５１．１萬平方米，搬遷１１．７萬戶，占年計劃的８６％。
|
