我國油氣開發(fā)監(jiān)管職能部分由企業(yè)行使
高德利教授告訴記者，我國在近海淺水區(qū)域的石油天然氣勘探開發(fā)活動，已經(jīng)開展多年，目前我國的海洋石油產(chǎn)量，相當(dāng)于一個大慶油田的產(chǎn)量，技術(shù)和安全情況也較好。
但是，在我國南海范圍達150多萬平方公里的深水海域中，我國企業(yè)幾乎沒有自主擁有的技術(shù)和裝備。我國企業(yè)多采用中外合資的方式，例如由中方提供資源，外方提供技術(shù)與裝備。“在南海荔灣深水區(qū)初步實施的天然氣勘探開發(fā)鉆井工程，主要是依靠外國的海洋鉆井技術(shù)與裝備完成的。”高德利教授舉例說。
“無論從降低技術(shù)成本，還是保障能源安全的角度而言，開發(fā)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)與裝備，都是勢在必行。”高德利教授強調(diào)，“目前，這些難題已經(jīng)受到國家的重視，例如國家科技重大專項進行攻克。”
能源工業(yè)是推動國家綜合實力發(fā)展的重要動力，能源工業(yè)發(fā)展水平是衡量國家綜合實力的重要指標(biāo)。高德利教授指出，與其他行業(yè)不同，能源工業(yè)的發(fā)展，需要強大的國家綜合實力作后盾。“能源工業(yè)發(fā)展，關(guān)系到多種學(xué)科和行業(yè)，如機械、動力、環(huán)境等。能源工業(yè)的發(fā)展，任重而道遠。”
高德利教授指出，世界強國幾乎都是“海洋大國”，海洋為國家發(fā)展提供了更為充裕的資源和發(fā)展空間。但中國由于受到版圖等眾多因素影響，通往海洋的道路并不暢通，海洋事業(yè)并不發(fā)達，中國人邁向海洋的步伐需要進一步加快。
“此前有報道批評美國的海洋事業(yè)監(jiān)管疏漏，我國這方面的情況如何？”中國青年報記者問。
“我國的海洋管理機制比較分散。海洋管理關(guān)系到海洋、漁業(yè)、環(huán)保、海關(guān)、邊防等多個部門，這種體制在一定程度上弱化了海洋綜合管理的能力。體制的不足，務(wù)必要引起人們的重視、研究和改革。”高德利教授坦陳。
“同時，我國的海洋能源開發(fā)機制與美國不同，因此其監(jiān)管機制也不盡相同。”高德利教授說。
在美國，政府擔(dān)任海洋能源開發(fā)的監(jiān)管職責(zé)。我國由海洋局行使監(jiān)管職能，但中國海洋石油公司作為國有企業(yè)，經(jīng)營和管理海洋石油勘探開發(fā)，也擔(dān)當(dāng)了一部分監(jiān)管職能。
“中海油引進了國際上比較先進的技術(shù)裝備和管理模式，其海洋石油勘探開發(fā)經(jīng)營和管理體系，基本上與國際接軌，也積累了比較豐富的經(jīng)驗。中海油的安全健康環(huán)保部（HSE）作為一個重要的部門，已參與到海洋石油開發(fā)的監(jiān)管中來。”
高德利教授評價這樣的監(jiān)管體制時認為，大型國企不同于追求利益最大化的私營企業(yè)，它在實現(xiàn)利益的同時，也應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任。同時，作為直接掌握海洋石油勘探開發(fā)前沿技術(shù)的企業(yè)，在監(jiān)管上更具技術(shù)優(yōu)勢。而海洋局等政府部門，雖然作為監(jiān)管機構(gòu)，卻往往因?qū)I(yè)技術(shù)不足，在實際操作中顯得心有余而力不足。
“盡管基于企業(yè)性質(zhì)而更富有責(zé)任感，也擁有技術(shù)優(yōu)勢，但單純依靠自我監(jiān)管，顯然是不健全的。要通過科學(xué)統(tǒng)籌，進一步健全機制，使政府在海洋油氣開發(fā)事業(yè)中發(fā)揮更加高效的監(jiān)管職能。”高德利教授最后說。
|
