建設(shè)世界城市，是北京市委、市政府的一個(gè)重大決策，自上世紀(jì)以來(lái)一直是北京城市發(fā)展的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)綜合實(shí)力大大提升，國(guó)際地位明顯提高，影響力增強(qiáng)，開(kāi)始由世界邊緣逐漸走向世界中心。特別是全球金融危機(jī)，進(jìn)一步凸顯了中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭、巨大潛力以及之于全球發(fā)展的引擎作用。中國(guó)實(shí)現(xiàn)復(fù)興，邁向世界中心，已呈不可擋之勢(shì)，與此相應(yīng)，作為中國(guó)政治、文化中心、國(guó)際交往中心和金融管理中心的首都北京，成為世界城市，已是勢(shì)所必然。從北京自身來(lái)講，自籌辦奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、國(guó)際化程度、現(xiàn)代化水平、城市美譽(yù)度等都大大增強(qiáng)和提高，已經(jīng)成為世界注目的東方大都會(huì)，北京從中獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和自信。可以說(shuō)，北京加快世界城市進(jìn)程，主客觀兩方面條件都已具備。
建設(shè)世界城市，要應(yīng)對(duì)六個(gè)挑戰(zhàn)
建設(shè)世界城市，北京有著諸多良好的條件和機(jī)遇以及毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)需要，但同時(shí)，也面臨很大的困難和挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一：城市擴(kuò)張與限制的矛盾
北京建設(shè)世界城市是否意味著要延續(xù)現(xiàn)有超常擴(kuò)張的發(fā)展方式？這是北京建設(shè)世界城市首先要回答的問(wèn)題。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，北京城市規(guī)模快速擴(kuò)張，建成區(qū)面積從400多平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在近1200平方公里，幾乎是原來(lái)的三倍；人口從近800萬(wàn)增加到2000多萬(wàn)，是原來(lái)兩倍多，其中一半以上人口聚集在主城區(qū)，首都功能核心區(qū)每平方公里有22546人；機(jī)動(dòng)車則從60多萬(wàn)輛增加到410多萬(wàn)輛，是原來(lái)的6倍多。北京城市屢超規(guī)劃的擴(kuò)張給城市資源、環(huán)境、交通、治安、日常運(yùn)行和管理帶來(lái)了巨大的壓力。問(wèn)題是迄今為止，北京還沒(méi)有找到控制城市繼續(xù)快速擴(kuò)張、功能繼續(xù)增強(qiáng)的比較合理有效的辦法：城市規(guī)模擴(kuò)張式建設(shè)格局依然在延伸，流入人口以每年60萬(wàn)速度在增加，機(jī)動(dòng)車每年增加50多萬(wàn)輛，每?jī)赡昃驮黾?00萬(wàn)輛，而且北京機(jī)動(dòng)車使用頻率要比其它世界城市高出幾倍。顯然，如果再按目前這樣擴(kuò)張下去而不加以控制的話，僅過(guò)十年以后，靜態(tài)估計(jì)北京的人口就將會(huì)接近3000萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車900萬(wàn)輛，建成區(qū)擴(kuò)充到1800平方公里。而再過(guò)三十年，等到2050年，北京將會(huì)膨脹成什么樣？那樣的巨無(wú)霸在未來(lái)將如何生存？的確是個(gè)問(wèn)題。因此，北京建設(shè)世界城市，恐怕不能延續(xù)簡(jiǎn)單的擴(kuò)張式發(fā)展路徑，而需要采取必要的限制措施；不能聽(tīng)任擴(kuò)張沖動(dòng)的主宰，而要規(guī)之以發(fā)展理性；要在疏解城市功能、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展方面走出新路子。一句話：不能只做加法，還要做減法。
因此，如何把北京當(dāng)前正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)展、新城建設(shè)、南部地區(qū)發(fā)展和新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等增量發(fā)展納入首都建設(shè)世界城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，進(jìn)行科學(xué)謀劃；如何審慎地、理性地、前瞻地規(guī)劃控制現(xiàn)有中心城區(qū)已有的功能和諸多中心，而不是一味地強(qiáng)化；如何適時(shí)處理好控制外來(lái)人口與實(shí)現(xiàn)居住和戶籍、教育、醫(yī)療、社保平權(quán)的關(guān)系，等等，都需要有新的視野。不管怎樣，走向世界城市，我們謹(jǐn)記城市學(xué)大師劉易斯·芒福德的警示：切不能把特大城市本身作為目的。
挑戰(zhàn)二：?jiǎn)纬峭贿M(jìn)與區(qū)域協(xié)進(jìn)的矛盾
世界城市，通常都以發(fā)展水平較為接近的都市圈形式出現(xiàn)，北京也不應(yīng)例外。世界城市目標(biāo)的凸現(xiàn)，客觀上可能會(huì)助推北京城市進(jìn)一步擴(kuò)張，功能更加強(qiáng)化，加速北京對(duì)各種優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源的吸附和聚集，很有可能進(jìn)一步拉大與周邊地區(qū)的差距。
長(zhǎng)期以來(lái)，北京的發(fā)展呈“孤城突進(jìn)”之勢(shì)，北京與周邊地區(qū)發(fā)展存在很大落差，環(huán)京周邊100公里的區(qū)域內(nèi)，存在著大面積貧困帶，這些地區(qū)多處于半干旱和半濕潤(rùn)過(guò)渡氣候帶，山貧土瘠、沙化嚴(yán)重、鹽堿遍地，幾百年來(lái)一直就是窮困地區(qū)，像這樣在首都周邊存在貧困帶的現(xiàn)象在世界上是極為少見(jiàn)的。環(huán)京八市石家莊、廊坊、保定、唐山、秦皇島、張家口、承德、滄州與北京發(fā)展水平差距較大，八市經(jīng)濟(jì)總量再加上天津，略超北京。而紐約、倫敦、東京、巴黎大都市圈的發(fā)展同質(zhì)化程度很高，大都市圈內(nèi)的發(fā)展水平都很接近，為他們成為世界城市提供了強(qiáng)有力的支撐。國(guó)內(nèi)具有成為世界城市可能性的上海，其所在的都市圈同質(zhì)化程度、區(qū)域成熟程度也要高于北京都市圈。實(shí)際上，作為具有800年建都史的古都，不管是封建時(shí)代的京城也好，還是作為社會(huì)主義國(guó)家的首都，北京城的繁榮從來(lái)不局限于京畿圈的供養(yǎng)，而是仰仗于威權(quán)治理下的首都經(jīng)濟(jì)模式，聚集全國(guó)的優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)用各方的要素。如果單憑北京周邊地區(qū)的資源，是不足以支撐大北京的。但是，這樣的超市場(chǎng)、調(diào)用資源型、孤島式的超大發(fā)展模式，在未來(lái)新的發(fā)展背景和發(fā)展理念以及承載條件下，要不要持續(xù)？能否長(zhǎng)期持續(xù)？以及如何持續(xù)？值得深思和考慮。環(huán)視世界，大城市的都市圈化是世界城市發(fā)展的趨勢(shì)，世界城市的建成無(wú)不仰賴于整個(gè)都市圈的發(fā)展，沒(méi)有都市圈支撐的世界城市是難以持續(xù)的。
挑戰(zhàn)三：模仿與創(chuàng)新的矛盾
迄今為止的世界城市，都產(chǎn)生于21世紀(jì)之前，隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，尤其是全球化的推進(jìn)，而成為引領(lǐng)城市發(fā)展，乃至引領(lǐng)世界發(fā)展的眾城之城。
中國(guó)是現(xiàn)代化的后來(lái)者，城市化的追趕者。近三十年來(lái)的追趕，特別是最近十年的快步前進(jìn)，中國(guó)各地，以史無(wú)前例的速度，進(jìn)行著波瀾壯闊的造城、改城、擴(kuò)城運(yùn)動(dòng)，北京也難避免，主導(dǎo)這場(chǎng)城市化速成運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：復(fù)制和模仿。大量似曾相識(shí)的高樓大廈拔地而起，許多互相抄襲的街區(qū)和景觀隔城并立。先是復(fù)制國(guó)外城市，然后國(guó)內(nèi)城市互相抄襲。當(dāng)然，要追趕便不能沒(méi)有學(xué)習(xí)和仿造。但是，簡(jiǎn)單、機(jī)械的模仿也很可能把問(wèn)題和病毒一起拷貝下來(lái)。當(dāng)前北京人口蜂聚、交通擁堵、空氣濁化、貧富差距拉大、城市不斷膨脹，所有這些城市病，都是以往許多國(guó)際城市所曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的，我們只是在重復(fù)。正如拉維丹所指出的，19世紀(jì)城市的歷史是一部疾病的歷史，20世紀(jì)的城市歷史，可以稱作一部奇怪的醫(yī)療故事，這種治療方法產(chǎn)生的副作用像疾病本身一樣壞。在建設(shè)世界城市的過(guò)程中，我們?nèi)绾卧诶砟钌稀⑺季S上、方法上、技術(shù)上有所突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新；如何避免19、20世紀(jì)城市建設(shè)的通病，走出過(guò)分貪大求多的誤區(qū)，修正規(guī)模就是一切的工業(yè)化時(shí)代模式；如何以新的理念理解城市的功能，詮釋城市的價(jià)值，切實(shí)走出一條綠色、低碳、低耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路；如何辯證地看待技術(shù)手段的兩面性，不過(guò)分使用技術(shù)，盡可能地回歸自然、順應(yīng)自然；如何洞悉先行世界城市曾經(jīng)經(jīng)歷的城市化、郊區(qū)化、再城市化背后的歷史邏輯而有所為、有所不為。這些都是對(duì)北京建設(shè)世界城市的考驗(yàn)。
挑戰(zhàn)四：文化包容與沖突的矛盾
世界城市，必然也是文化之都。沒(méi)有全球文化影響力的城市，不成其為世界城市；不能以先進(jìn)文化引領(lǐng)世界城市，無(wú)疑是個(gè)名不副實(shí)的世界城市。
北京要建設(shè)世界城市，必然要尋求文化上的影響力，展現(xiàn)自身的文化魅力。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自成一統(tǒng)，近代以來(lái)雖因國(guó)衰而示弱于西式文化，但體系依然、活力依舊。北京固然歷史文化積淀深厚，現(xiàn)有文化建設(shè)多有可稱道之處，但要具備世界城市的文化影響力，尚需努力。鑒于東西方在世界觀、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、文化理念方面的差異，北京弘揚(yáng)中國(guó)文化，無(wú)疑要打破西方的文化霸權(quán)，沖決西方文化模式，因此難免會(huì)彼此發(fā)生劇烈碰撞，需要較長(zhǎng)時(shí)期的磨合，其實(shí)這種碰撞和磨合一直都在進(jìn)行。文化爭(zhēng)奪，核心是文化主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。城市主要功能就是化力為形、化權(quán)能為文化。這種文化權(quán)能通過(guò)制度文明、科技創(chuàng)新、觀念先進(jìn)、引領(lǐng)時(shí)尚藉以展開(kāi)和實(shí)現(xiàn)。某種意義上說(shuō)，北京成為世界城市，城市硬件和經(jīng)濟(jì)上面臨的挑戰(zhàn)相對(duì)比較直接，而文化上面臨的爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)將更為深刻和持久。未來(lái)，北京能否以包容的心態(tài)學(xué)習(xí)吸收人類一切好的文化；能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化精華與世界優(yōu)秀文化的融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化并世界化；能否在城市運(yùn)營(yíng)和治理、環(huán)境保護(hù)、市民生活方面提供二十一世紀(jì)的城市生活樣式；能否在營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、孕育時(shí)尚觀念、繁榮文化藝術(shù)方面體現(xiàn)二十一世紀(jì)的潮流；能否提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、層次和國(guó)際化水平；最具挑戰(zhàn)性的是，北京能否克服莫斯科當(dāng)初以意識(shí)形態(tài)和文化絕對(duì)對(duì)立的姿態(tài)立于世界城市之列，而以更具有親和力、包容性、吸引力的城市形象走向世界中心，并以制度文明示世。這些都需要北京，其實(shí)是需要我們國(guó)家在制度和文化上不斷探索和創(chuàng)新。
挑戰(zhàn)五：現(xiàn)代城市與古都風(fēng)貌的矛盾
北京舊城的構(gòu)建體現(xiàn)了中國(guó)的哲學(xué)思想、人文傳統(tǒng)、美學(xué)觀念和營(yíng)造技術(shù)，是中國(guó)古老文明的偉大創(chuàng)造，堪稱人類古代城市設(shè)計(jì)的東方典范。
北京是中國(guó)歷史文化名城之首，是全球擁有世界遺產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量最多的城市之一。然而，近年來(lái)，反映老北京風(fēng)貌的舊城傳統(tǒng)建筑，以年均減少一平方公里的速度在消亡。在北京約62.5平方公里的舊城里，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，舊城四合院傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌區(qū)以及傳統(tǒng)和現(xiàn)代混合區(qū)的面積，不到總量的40%；完全現(xiàn)代化風(fēng)貌的區(qū)域已占40%多；道路、現(xiàn)代廣場(chǎng)的面積大約占20%。原有的3000多條胡同，保存至今剩下不足500條。從大約1200平方公里建成區(qū)的大范圍來(lái)看，北京的舊建筑業(yè)已成為零星的散落，整個(gè)城市幾乎可以看成是一個(gè)現(xiàn)代化的城市。大量的新奇建筑出現(xiàn)在北京，許多新建筑找不到中國(guó)文化的親切感，從而使北京城市特征、城市風(fēng)貌和城市氣質(zhì)模糊化。也許新奇建筑的評(píng)價(jià)尚有待于歷史檢驗(yàn)，但是不能承載自身文化的建筑很難說(shuō)是好建筑，沒(méi)有歷史年輪的城市亦難以成為令世人認(rèn)同的世界城市。
建設(shè)世界城市，北京如何能以保護(hù)和發(fā)展兼具的眼光對(duì)傳統(tǒng)建筑和舊城風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)發(fā)展性保護(hù)。如何避免資本暴力下的開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)、急功近利的大拆大建；如何控制超密度中心區(qū)、低俗商業(yè)設(shè)施的建設(shè)、避免隨意改變城市肌理的濫權(quán)；如何加強(qiáng)舊城改造的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服各自為政，肢解政策的局面；如何適當(dāng)控制新奇建筑試驗(yàn)數(shù)量，加強(qiáng)新奇建筑設(shè)計(jì)的論證、審核和把關(guān)，使北京成為面向未來(lái)，兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代，中外合璧的高品位、高境界的世界之城，還需努力。
近十年來(lái)，北京城市呈現(xiàn)全面的發(fā)展和進(jìn)步，成就巨大，有目共睹。今天，北京提出建設(shè)世界城市，應(yīng)在情理之中。但是，建設(shè)世界城市，既不是北京一城之事，亦非北京一市之功，而是中國(guó)實(shí)現(xiàn)復(fù)興，真正成為世界一流強(qiáng)國(guó)的要求。沒(méi)有國(guó)家的崛起，北京難以有世界城市的影響力，亦難以成為真正意義上的世界城市。可以預(yù)料，中國(guó)走向世界中心、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興之日，就是北京成為世界城市之時(shí)。需直面的是，中國(guó)是現(xiàn)代化的后來(lái)者，即使我們尋求在世界既有秩序之內(nèi)的發(fā)展，中國(guó)的復(fù)興之途仍然充滿阻遏，面對(duì)諸多考量，北京世界城市的愿景美好，前途光明，但也是一條充滿艱苦和挑戰(zhàn)之路。(中共北京市委研究室 余鐘夫）
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