喬新生（中南財經政法大學社會發展研究中心主任、法學教授）
發生在山西王家嶺煤礦的特大災難事故牽動億萬人心。經過8天8夜的煎熬，115位兄弟平安回到地面。這是人間奇跡，也是科技的威力。
自從山西出臺煤炭資源改革方案以來，社會各界爭議不斷。有人認為把中小煤礦兼并重組為國有煤礦，根本無法避免安全事故發生。相反地，由于國有煤礦工作面大，一旦出現安全事故，造成的損失會更加嚴重。發生在山西王家嶺煤礦的案例似乎證明了他們的觀點。
但我們必須指出，山西之所以要進行煤炭資源管理體制改革，對中小煤礦進行大規模的兼并重組，恰恰是因為中小煤礦在安全生產方面投入不足。國有大型煤礦可以集中更多的資源，包括前期勘探資源、先進的開采資源以及后勤保障資源，盡可能地減少在煤炭生產中出現安全事故。
不過，透過這一特大災難事故，人們就會發現，僅僅進行煤炭資源整合是不夠的。資源整合是一個非常艱巨的任務，它不僅包括資源的整合、企業的整合，而且還包括勘探開采后勤保障資源的整合。發生特大事故數天之后，仍然能將工作面上的兄弟搶救出來，根本原因就在于啟動了緊急搶救方案，最大限度地整合排水、通風、醫療、救護等方面的資源，在第一時間發揮了國有大型煤礦的優勢。但是，我們設想，如果在煤炭勘探開采階段，能夠充分利用國有煤礦的整體優勢，對整個礦井及其周邊的資源分布情況進行系統分析論證，針對一些可疑的狀況事先制定方案，那么，就可以有效地避免此類事故發生。
所以，山西省乃至全國煤炭資源體制改革非但不能停止，反而應當進一步深化，應當把煤炭開采與其他資源的勘查利用有機地結合起來，為煤礦生產提供全面的安全保障。
當然，煤炭資源管理體制改革必然會涉及方方面面。國務院已經將礦產資源開采、國土調查和資源管理部門整合起來，成立了國土資源部。但是，各省的機構改革并未到位，資源勘查、礦山開采、資源管理各自為政的現象依然存在。在相當多的地區，煤炭開采仍然實行行業管理，國土資源管理部門根本不予參與。在這種情況下，要求地質勘探、國土資源調查部門配合煤炭開采企業，繪制完整的資源分布圖，并且制定綜合性的資源開采利用規劃顯然是不現實的。山西王家嶺煤礦安全事故發生之后，之所以能調動各方面的人力、物力和財力，投入緊急搶險，根本原因就在于國務院領導同志親自出面，利用行政的手段解決了資源配置的問題。我們應該總結此次經驗教訓，在煤炭資源管理體制改革基礎之上，以行政體制改革為突破口，深化煤炭資源管理體制改革。
筆者認為，我國未來的煤炭資源管理體制改革應當包括以下幾個方面：首先，必須真正樹立資源國家所有的觀念，盡快修改煤炭法、礦產資源法等法律，并在此基礎上，建立國家統一的行政許可證制度。今后所有開采利用礦產資源的企業，都必須學習國家礦產資源的基本法律制度，并且熟悉礦藏開采地區資源分布情況，最大限度地避免各自為政，胡亂開采，人為地制造災難事故。
其次，統一的國土資源管理部門，應當繪制國土資源圖表。凡是沒有進行資源調查并且繪制國土資源圖表的，一律不得批準開采。國土資源管理部門應當實行國土資源開采路線圖制度，對礦產資源較多的地區，實行大規模的會戰，調動地質勘探、水力資源、礦產資源方面的專家，進行全面的摸底調查，并在此基礎上，向社會公布地下資源的分布情況。對于可利用的資源，國土資源管理部門應當標明資源開采的危險等級，針對具體的情況，采取相應的預防措施。防止由于情況不明，而造成大規模的災難。
第三，礦產資源開采企業必須認真學習國土資源部繪制的國土資源圖表，全面掌握礦藏開采地區的資源分布情況和地質地貌。今后，國土資源部門必須向各個企業派出安全監察員，定期舉行考試，防止一些企業更換經營者，盲目開采，人為地制造特大安全事故。
不僅如此，在經營風險較大的地區，還應修建避難所。譬如，在一些地勢較高的開采工作面，應當預先配備特殊的防護設備，包括儲存必要的氧氣和足夠的食物，配備無線電發射器，只要發生事故，礦工就可以就近進入避難所，并且對外發送信號，指揮外界有組織地實施搶救。
第四，必須進一步完善生產事故處理方案，建立首長責任制。當前我國事故處理采用的是行政主導的原則，由地方政府和中央政府領導直接指揮。這種搶險指揮模式具有非常大的風險，如果行政首長缺乏處置安全事故的經驗，那么，非但不能有效地將危害降低到最低程度，反而由于瞎指揮而浪費國家的資源。此次搶險事故處理之所以能夠取得巨大成績，就是因為山西省的負責人長期從事安全生產管理工作，具有豐富的經驗，臨場指揮不亂。但是，這樣的案例不可復制。今后應該考慮實行安全監察官負責制，凡是出現重大安全事故，安全監察官員必須現場擔任總指揮，統一調度資源，指揮抗災搶險。
總而言之，此次煤礦安全事故一方面說明我國在煤炭資源整合方面任重而道遠；另一方面也說明我國行政管理體制改革刻不容緩。假如沒有行政體制改革加以配套，那么，煤炭資源整合到一定程度之后，必然會面臨體制上的困難。建議國務院以此為契機，加快行政體制改革，敦促全國各地在“大部制”改革的基礎上，盡快消化前一段時間行政體制改革遺留的問題，并且針對安全生產中存在的隱患，進一步整合行政資源。
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