征地沒商量
一些城中村村民反映，很多時候地被征了還不知道，清華大學蔡繼明發(fā)現(xiàn)《土地管理法》規(guī)定“先征收、后公告”，致使政府強勢征地
上訪、請求行政裁決，法院訴訟，河北清河縣的張?？L試了各種渠道為自己討要權(quán)益。去年7月，他那距離縣城繁華處1里之遙的房子被拆，理由為“違章建筑”。而張?？〔唤獾氖牵孔邮巧w在自己的宅基地上。
張保俊說，房子被拆前1個月，村民代表通知他，地被征了。他認為如此征地不公平，沒簽補償協(xié)議。隨后張?？〗拥健靶姓幜P書”，限其3日內(nèi)拆房。2天后，房屋被拆。
在一次聽證會上，清河縣法院院長陳崇德對拿著宅基證的張保俊說，“什么法也不如城市規(guī)劃法大。”
河北南宮市的張建林至今也說不清楚“自己”的地，何時被征為國有。他所在的北街村10年前已變成北街居委會，但他仍在地里種著糧食，去年某一天收到居委會宣傳單，說“耕地”已征為國有，并領到每年1200元的土地補償。
“既沒給安置費，也沒辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關手續(xù)，也沒說開發(fā)作何用途。”張建林說，所以他現(xiàn)在就日夜守在地里，不讓開發(fā)。
在城中村改造中，山東聊城強勢征地之余，還表現(xiàn)出一種急迫。
東昌府區(qū)政府按市里規(guī)劃，打算在3至5年內(nèi)改造完116個城中村。于是，在征地手續(xù)還未得到批復，也未建安置房，區(qū)政府便開始對陳莊村進行拆遷。
該區(qū)國土資源局副局長胡家政的解釋是，“不拆成凈地，沒法報批。”同時他也承認，這不是國家規(guī)定而是當?shù)氐淖龇ǎ⒄f，“我們只能先拆遷再賣地，才有錢安置村民。”
北京中潤律師事務所律師許榮接受過多起拆遷戶的委托，她提供這樣一個事實，許多地方政府實行“凈地出讓”，即政府征收土地后，完成拆遷，收于土地儲備中心，統(tǒng)一出讓，“相比之下，凈地所獲出讓金更高，也更容易出讓?！?/p>
“在美國，是不允許政府儲備土地。政府擁有的土地也不允許長期閑置?！鼻迦A大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明說，否則政府就會壟斷土地市場。
蔡繼明試圖了解政府強勢征地背后的法律依據(jù)。他研究了《土地管理法》———目前唯一一部詳細規(guī)范政府征地的法律。他發(fā)現(xiàn)這樣一個細節(jié)。
《土地管理法》第四十六條規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
“先征收，后公告?！辈汤^明說，“意思就是，不管你同意不同意，先把地征了再說。”
蔡繼明考察過英國、美國、日本等國家的征地制度。他說，有的國家規(guī)定，非處于公共利益需要，非合法的程序，不得征用個人財產(chǎn)。制度中把征地程序、補償問題，是否為公共利益均作為征地前提，符合這幾條才可以征收，否則不得征收?！斑@樣，所有糾紛，在征地實施之前都解決了?！?/p>
為公益還是為謀利？
城中村改造有時會以公共利益之名；國土部門調(diào)查顯示，近10年征地用于公共利益的不到10%
在蔡繼明的觀念中，任何一個市場經(jīng)濟的國家和法制健全的國家，動用公權(quán)來侵占私權(quán)只有一個理由，那就是公共利益。除了公共利益之外沒有任何權(quán)力。一旦國家的這個權(quán)力擴大了，就會造成嚴重腐敗。
“中國的憲法對征地范圍只做了一種規(guī)定?！辈汤^明說。
《憲法》第十條，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。
但《土地管理法》則把征地的范圍擴大了。它規(guī)定，在公共利益需要之外，為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建的，也能將土地征為國有。
既然舊城改建，可征收集體土地，那么城中村改造也被順理成章地認為，可征收集體土地了。
河北省開始以“新民居建設”名義，推進城中村改造。省政府出臺文件，要求對村莊做新規(guī)劃，嚴格控制平房，提倡多層住宅，新村規(guī)劃面積控制在原有面積的2/3以內(nèi)。
山東省在去年3月也下發(fā)了“農(nóng)村新民居建設”的文件。山東聊城的東昌府區(qū)正是按照這一文件對陳莊村拆除。區(qū)政府要將分散居住的村民，都集中遷于樓房中居住。
北大教授沈巋對這種做法的合理性表示懷疑，一，為何要將城市化的生活方式強行推向農(nóng)村？二，這樣的改變純粹是為了公共利益嗎？
陳莊村的村民也詢問過區(qū)政府，改造后所節(jié)余出的土地，其開發(fā)收益如何分配。當?shù)卣貞?，方案還在擬定，目前無法回答。
陳莊村有村民認為，很有可能是開發(fā)房地產(chǎn)，因為村子周圍的商品房每平米已賣到4000元了。
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