各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局,各派駐地方的國家土地督察局:
自2007年調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式以來,各地按照新的規(guī)定要求報批用地,保障了城市建設(shè)用地,但也存在用地從申報到實施周期偏長,不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等問題。為進一步加強管理,提高用地報批效率,促進土地合理利用,現(xiàn)就改進報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作有關(guān)問題通知如下:
一、明確城市建設(shè)用地申報與實施事權(quán)和責(zé)任
在總結(jié)分析各地實踐情況、完善《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2006〕320號)規(guī)定要求的基礎(chǔ)上,改進報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作。堅持明晰事權(quán)、分級負責(zé)的原則,部重點對城市申報用地符合規(guī)劃計劃、規(guī)劃用途以及征地補償安置、補充耕地總體情況進行審查,省級國土資源部門重點對具體用地落實規(guī)劃用途、征地補償安置和補充耕地審查把關(guān),城市政府具體做好征地和供地工作。
從城市政府申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案、省級政府審核同意實施方案、城市政府實施征地供地等各環(huán)節(jié)入手,進一步改進用地申報與實施工作,提高效率,縮短用地報批周期。實行新申報用地與批準(zhǔn)用地的征地供地等情況掛鉤,促進城市土地及時開發(fā)利用。
二、改進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報工作
(一)控制城市申報用地規(guī)模。城市政府應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)新增用地年均量,綜合考慮城市發(fā)展實際需求和節(jié)約集約用地要求,合理確定城市年度申報用地規(guī)模,并不得突破年度土地利用計劃。“批而未征”、“征而未供”等問題突出的城市,應(yīng)減少申報用地規(guī)模。
(二)合理確定城市用地規(guī)劃用途。依據(jù)城市規(guī)劃和發(fā)展需要,按照首先滿足民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制工業(yè)用地的原則申報城市用地。申報住宅用地的,經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010- 2007),城市申報用地的規(guī)劃用途按交通運輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地等進行分類。
(三)調(diào)整用地申報方式和時間。為保證城市用地及時審查報批,對有多個城市需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的省份,可根據(jù)城市申請用地進度,由省級政府分次報批用地,每個城市一年申報一次用地。因國家重大項目建設(shè)等特殊情況急需用地的,經(jīng)部同意后可再申報用地。城市用地一般在上半年報部,因特殊情況經(jīng)部同意后可適當(dāng)延緩。
(四)減少報部審查材料。圍繞部審查重點,減少省級向部提交的用地審查材料。需提交材料如下(文字資料2套、圖件1套,電子數(shù)據(jù)通過國土資源主干網(wǎng)傳送):
1.省級政府關(guān)于年度城市建設(shè)用地請示文件;
2.省級國土資源部門對 市年度建設(shè)用地審查意見(包括上一年度國務(wù)院批準(zhǔn)用地省級政府審核同意實施方案、城市實施征地和供地等情況);
3. 省(區(qū)、市) 年度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表;
4.標(biāo)注申請用地位置的城市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖。
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