資源重組不能演變成一場(chǎng)國(guó)進(jìn)民退的博弈
我剛才注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，賈鳳翔總把溫總理關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的講話帶在身上。他的意思很明顯，就是希望山西這次政府主導(dǎo)的煤礦資源重組，應(yīng)該顧及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不能演變成了一場(chǎng)國(guó)進(jìn)民退的博弈。
但是，從山西這次重組的速度和力度可以感受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)整合資源的緊迫性。擁有全國(guó)三分之一煤炭?jī)?chǔ)量的山西，被人稱作中國(guó)的鍋爐房。不過(guò)，長(zhǎng)期依賴煤炭的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也讓山西在這次金融危機(jī)中吃了大虧，以至于今年上半年它成了全國(guó)唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的省份。這次山西的舉動(dòng)更像是一場(chǎng)休克療法，長(zhǎng)痛不如短痛。
這個(gè)愿望當(dāng)然不錯(cuò)，可是具體操作手段上卻引發(fā)了不少爭(zhēng)議。尤其一些外來(lái)民間資本，對(duì)這種行政命令式的退出方式，不少人表示難以接受，這甚至引起了相關(guān)省份的關(guān)注，他們也派人遠(yuǎn)赴山西展開(kāi)了調(diào)研。
在山西采訪期間，記者遇到了浙江澤大律師事務(wù)所資源與環(huán)境部首席律師吳族春，吳族春受浙江省國(guó)土廳、浙江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室委托，正在進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。吳族春說(shuō)，浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過(guò)450家，投資總額在500億元以上，這些礦井證照齊全，理應(yīng)受到保護(hù)，而通過(guò)行政命令的方式介入重組，勢(shì)必形成人為沖突。
浙江澤大律師事務(wù)所資源與環(huán)境部首席律師吳族春：“我經(jīng)過(guò)你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全的時(shí)候，那列入到你關(guān)的范圍，因?yàn)槭裁矗悴魂P(guān)，你指標(biāo)下下來(lái)了，下面的首腦們一定要完成這個(gè)任務(wù)，你關(guān)了，那么就跟他們(投資者)的合法權(quán)益就發(fā)生了矛盾，而且他們(政府部門(mén))是層層有指標(biāo)，有任務(wù)推進(jìn)，這個(gè)是很大的一個(gè)沖突，所以我們認(rèn)為對(duì)這種做法，真的是值得商榷的。”
吳族春說(shuō)，根據(jù)礦產(chǎn)資源法，國(guó)家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，允許個(gè)人采挖零星分散資源。
吳族春：“即使他們收購(gòu)過(guò)去了，也要關(guān)閉，其實(shí)我覺(jué)得這(整合)里面對(duì)資源浪費(fèi)也是影響，這是很明確的，而且他們?cè)诮涣鞯倪^(guò)程當(dāng)中，有的經(jīng)營(yíng)主體就很明確，說(shuō)實(shí)在的，這個(gè)礦產(chǎn)收回去他們也沒(méi)辦法開(kāi)，因?yàn)樗痪邆渚C合開(kāi)采以及機(jī)械化開(kāi)采的條件，他收回去干嘛，對(duì)不對(duì)。”
中國(guó)政法大學(xué)教授，博士師導(dǎo)師李顯冬也認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強(qiáng)調(diào)單體礦井規(guī)模并不科學(xué)。
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)土資源中法研究中心主任博士生導(dǎo)師李顯冬：“你現(xiàn)在宣布多少萬(wàn)噸以上，他們現(xiàn)在辦法都是這樣，10萬(wàn)噸，20萬(wàn)噸，現(xiàn)在又來(lái)90萬(wàn)噸，那你想，如果那個(gè)礦全部的儲(chǔ)存量只有50萬(wàn)噸，你開(kāi)還是不開(kāi)？”
李顯冬同時(shí)認(rèn)為，對(duì)于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建交起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面做到充分合理及時(shí)。
李顯冬：“所謂充分的，必須按照市場(chǎng)的原則，它確實(shí)的利益有多大，那么講一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我當(dāng)年投入一千萬(wàn)，已經(jīng)投入了十年，那么這十年就是我的投資，我如果是借別人的錢，我十年得付多少利息，你現(xiàn)在不能說(shuō)我當(dāng)年投入了一千萬(wàn)，交你一千萬(wàn)，你就給我一千萬(wàn)，你等于借了我十年的錢，就跟我們銀行貸款，大家都知道，貸三十年下來(lái)，等于兩個(gè)房子的錢，你給我一個(gè)房子的錢，這就叫不充分，第二，及時(shí)，你不能說(shuō)我的煤礦好，我拿了你的錢，那好，我現(xiàn)在收歸國(guó)有我就去開(kāi)，等到三十年后，我把它開(kāi)完了我給你錢，我給你兩千萬(wàn)三千萬(wàn)，那不及時(shí)，三十年后我說(shuō)不定都破產(chǎn)了，所以這叫不及時(shí)，合理，比如我們講，你拿我一千萬(wàn)，如果我存到銀行里，甚至我會(huì)進(jìn)行別的經(jīng)營(yíng)，我就不說(shuō)炒股，就正常經(jīng)營(yíng)，我有個(gè)百分比例，我們有百分之五百分之十，這就叫合理，不能太高不能太低，這是平均利潤(rùn)率的問(wèn)題，你現(xiàn)在你給我定一個(gè)數(shù)，就跟當(dāng)年，陜北為什么發(fā)生矛盾，授予是某領(lǐng)導(dǎo)批示要你授予的，你補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候你給一個(gè)很低的一個(gè)數(shù)，那當(dāng)然矛盾就很大了，這就充分解釋了合理補(bǔ)償，這個(gè)是你必須解決的問(wèn)題，不解決這個(gè)問(wèn)題，表面上解決了，那么它將會(huì)醞釀很大的矛盾，要有不安定的情緒。”
吳族春律師告訴記者，2005年，山西對(duì)煤炭資源實(shí)行改革，“資源有償，明晰產(chǎn)權(quán)”，吸引了一大批投資者進(jìn)入，而不到四年時(shí)間又開(kāi)始重新洗牌。據(jù)他的調(diào)查，這種指定主體、指定區(qū)域、指定方式、規(guī)定時(shí)間的兼并重組嚴(yán)重影響了外地投資者的信心。記者也了解到，2009年8月10日，山西省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本從煤焦領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，并將在土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠方面給予政策鼓勵(lì)。然而練祖前告訴記者，自從資源重組開(kāi)始后，他就已經(jīng)很少再來(lái)山西。這是練祖前的辦公室，處處積滿了灰塵。
吳族春：“不敢在山西進(jìn)行投資或者其他創(chuàng)業(yè)。”
記者：“那如果當(dāng)?shù)卣f(shuō)我給你一些優(yōu)惠政策，希望你進(jìn)入其他行業(yè)呢？”
吳族春：“不敢，永遠(yuǎn)不敢。”
而對(duì)于賈鳳翔來(lái)說(shuō)，談判仍在繼續(xù)。賈鳳翔告訴記者，在合理評(píng)估后，他將考慮以入股的形式繼續(xù)參與煤炭生產(chǎn)。
“如果經(jīng)營(yíng)得很好，煤炭市場(chǎng)也很好，他們經(jīng)營(yíng)，人家經(jīng)營(yíng)確實(shí)，如果經(jīng)營(yíng)的效益也很好，那就多走幾天吧，如果說(shuō)是經(jīng)營(yíng)得不好，市場(chǎng)也不好，企業(yè)也虧損，到那時(shí)候不行，再把原來(lái)的股份做點(diǎn)價(jià)，賣掉算了。”
半小時(shí)觀察：置之死地而后生？
對(duì)于山西的這次煤礦整合，盡管結(jié)果會(huì)造成資源領(lǐng)域的“國(guó)進(jìn)民退”，我們還是持堅(jiān)決的贊成態(tài)度，畢竟這件事情從大的方面看有利于減少礦難，有利于減少環(huán)境污染，節(jié)約資源，還有利于減少腐敗。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的整合，事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)行了幾年，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難則對(duì)這種整合形成了一種倒逼機(jī)制，“置之死地而后生”，山西雖然還沒(méi)到這地步，然而，由資源整合而導(dǎo)致的煤老板的消逝，也許對(duì)山西是個(gè)好事。我們想表達(dá)的另一層意思還有：山西應(yīng)該提高原有產(chǎn)業(yè)集中度，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；再依托能源優(yōu)勢(shì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)大力培育非煤新興產(chǎn)業(yè)。如果在這一過(guò)程中，在小煤礦它們退出原有產(chǎn)業(yè)后，政府通過(guò)一系列優(yōu)惠政策讓它們進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就可以給民營(yíng)資本創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。
|
