日本 資源儲備 官民并舉
本報駐日本記者 于 青
石油儲備夠用184天
《日本經濟新聞》6月29日頭版頭條報道，2009年4月，日本石油的國家儲備量達到相當于103天的原油進口量，與民間石油企業石油儲備量相加，達到8608萬千升（1168升等于1噸），相當于184天的原油進口量。
日本的石油儲備，始于1972年石油企業實施的民間儲備。1974年成立的國際能源機構（IEA），號召會員國備足90天的石油儲備。1975年日本制訂《石油儲備法》，規定民間石油企業有義務進行石油儲備。但是，企業儲備大量的石油資源需要巨額資金并大大增加經營成本，而且將石油儲備的責任全部由企業承擔，也不利于國家對整個石油資源的有效調控。
為了實施國家為主的石油儲備戰略，日本政府于1978年修改了《石油開發公團法》和《石油公團法》，調整了石油公團的職能。石油公團是日本的國家石油公司，從1978年開始，石油公團正式承擔國家石油儲備和國家石油儲備基地的建設任務；2002年石油公團被歸并、組建為新的獨立行政法人“石油天然氣—金屬礦物資源機構”。
1983年，位于青森縣的小川原國家石油儲備基地建成，開始了由國家儲備基地儲藏石油的時代。到1996年，日本已經相繼建成了10個國家石油儲備基地，共儲存石油或石油制品3400萬千升，油輪儲備石油時代結束。日本石油儲備的方式主要有海上油罐、半地上油罐和地下巖洞油庫等儲藏方式。除了已經建成的國家石油儲備基地之外，日本政府還從民間租借了18個石油儲備設施，共儲備石油1700萬千升。至此，日本國家石油儲備量已超過5100萬千升。此后，日本政府繼續加大石油儲備力度，將國家石油儲備量提高到全國90天的消費量。
隨著國家石油儲備的增加，日本政府修改了《石油儲備法》，從1989年開始，逐步降低民間企業法定的石油儲備量。修改后的《石油儲備確保法》規定，民間企業以每年減少4天石油需求量的速度削減石油儲備量，但不得低于70天的需求量。
稀有金屬從鄰國進口
日本政府規定國家和民間對7種稀有金屬必須儲備一定數量，這7種稀有金屬是釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻。儲備總量相當于60天的國內基本消費量。
上世紀的石油危機使日本充分認識到作為資源匱乏國家的經濟脆弱性，認識到稀有金屬對于日本經濟安全極為重要。從1983年起日本開始建立稀有金屬儲備制度和基地，儲備制度同樣采取官民合作。國家儲備的主體是獨立行政法人“石油天然氣—金屬礦物資源機構”，民間儲備的牽頭單位是財團法人國際礦物資源開發協力協會，該協會由新日本制鐵、日本聯合鋼鐵、神戶制鋼所、住友金屬、日立金屬、大同特殊鋼等30家有關企業和團體組成。
因為這些稀有金屬幾乎全部依賴海外進口，并且供給渠道存在較大風險。國家儲備量的目標是42天的國內基本消費量，占儲備總量的70%；民間儲備量的目標是18天的國內基本消費量，占儲備總量的30%。
日本是金屬礦物資源小國，卻是稀有和有色金屬消費大國。據日本經濟產業省所屬獨立法人“石油天然氣—金屬礦物資源機構”發表的統計數據，2004年日本消費的鎳占到了世界消費總量的１５％、錳占５.７％、鉻占３.７％、銅占７.８％、鋅占６.２％、鉛占４.１％。
2006年５月，日本政府提出“國家能源資源戰略規劃”。新“戰略規劃”由日本經濟產業省主導，計劃除了儲備原來國家法律規定必須儲備的稀有金屬等戰略物質外，還將儲備鉑、銦以及稀土等稀有金屬戰略物質，以防止因這些稀有金屬的短缺影響日本經濟的正常發展。為此，日本經濟產業省資源能源廳組織了由稀有金屬供應商、稀有金屬用戶等產業界以及有關專家學者等參加的研討會，共同研究確保釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉬、白金、銀、銅、鎢、銦以及稀土等31種稀有礦物資源穩定供應的對策，并將研究結果作為政策課題納入“戰略規劃”。
軍工急需鉑、銦和稀土
后入選戰略規劃的鉑、銦及稀土三種稀有金屬，都是日本最頂尖的汽車、電子、信息等產業的急需物資。鉑用于汽車的廢氣排放凈化裝置、燃料電池的制造；銦用于液晶電視的液晶面板；稀土類則是混合動力車不可缺少的材料。在上述產業的國際競爭中，日本廠家均處于優勢地位。一旦資源供給中斷，將會嚴重打擊日本的經濟及國家安全。
值得注意的是，日本首次將銦列為戰略物資。銦在高科技武器制造中有極重要的位置。例如日本與美國聯合進行的導彈防御項目，就需要大量銦來制造高靈敏度的導引頭；而日本積極尋求引進生產的美制F—22隱形戰斗機的遠程探測雷達和隱形座艙蓋都需要銦作為原料。
據日本稀有金屬數據庫的統計，日本稀有金屬大多依靠從中國進口。日本稀有金屬儲備集團審議董事馬場洋三的研究報告說：“中國的一些稀有金屬生產量占世界生產總量的極高份額，例如稀土占94.7%，鎢占83.2%，銻占81.5%，釩占58.3%，鋇占52.2%，銦占33.9%，鉬占23.9%等。稀有金屬資源和生產大國的資源政策將極大影響世界市場的需求和價格。”日本每年消費總量中83%的稀土和90％的鎢從中國進口。
日本國際未來科學研究所的代表浜田和幸表示：“中國擁有大量稀土資源，鋇、銻和銦的儲量也非常豐富，……日本和美國沒有這些稀有金屬，就無法制造精密的制導武器。”
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