國際市場石油、鐵礦石、稀有金屬價格大起大落，一個關(guān)鍵詞“礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備”頻頻出現(xiàn)。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是指為保障國家安全（包括國防安全和經(jīng)濟安全）及在國際上保持獨立自主地位，由國家實施對具有較強供應(yīng)脆弱性的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急需礦產(chǎn)進行的儲備。目前，美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等10個國家建立了較為完善的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備制度。相信美國、日本和韓國這三個實例能夠給我們以思考。
美國 消費別國的封存自己的
本報駐聯(lián)合國記者 席來旺
“我，W·G·哈丁，美利堅合眾國總統(tǒng)，憑借法律授予我的權(quán)利，把目前尚未依法登記、承租或使用的下述地區(qū)……從公有土地中劃分出來，作為海軍油儲。”1923年2月27日，美國總統(tǒng)哈丁頒布的這條第3797A號行政命令，建立了阿拉斯加國家油儲基地，總面積達10萬平方公里。開啟了國家礦產(chǎn)資源基地儲備的先例。
在美國，建立國家緊急物資儲備制度的思想與實踐，始于20世紀初。1939年，美國正式制定戰(zhàn)略物資儲備法。1952年，杜魯門總統(tǒng)的“礦產(chǎn)政策委員會”也提出戰(zhàn)略石油供應(yīng)計劃。在1956年蘇伊士運河危機壓力下，艾森豪威爾總統(tǒng)提出有關(guān)石油儲備的政策主張。1970年關(guān)于石油進口控制的政府內(nèi)閣工作組也提出了類似的儲備建議。但是，直至1973年—1974年的石油禁運，美國才真正意識到建立戰(zhàn)略石油儲備的必要性。阿拉伯國家對美國的石油禁運，給美國經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，促使美國在危機之后建立了戰(zhàn)略石油儲備。1977年，美國政府決定加強石油儲備，把從墨西哥購買的石油注入美國的拱形鹽礦井。
戰(zhàn)略石油儲備
位居全球首位
上世紀70年代石油危機后，美國戰(zhàn)略石油儲備的基本出發(fā)點，是防止由于阿拉伯國家石油禁運而導(dǎo)致的經(jīng)濟混亂重現(xiàn)，從而給美國經(jīng)濟安全帶來致命威脅。
美國的戰(zhàn)略石油儲備項目由聯(lián)邦政府能源部組織實施，由得克薩斯和路易斯安那兩個州內(nèi)、沿墨西哥灣一帶的5個地下儲備基地構(gòu)成。最初，美國戰(zhàn)略石油儲備確定的目標是5億桶原油，隨后這一目標逐漸提升，到2005年，美國戰(zhàn)略石油的儲藏量為7.27億桶，當年通過的美國《能源政策法》更要求能源部長將戰(zhàn)略石油儲備的儲存量增加到10億桶。
2008財政年度，美國國會通過2500萬美元的財政預(yù)算，在密西西比州建立新的儲備基地，從而使儲藏能力再增加1.6億桶。2009財政年度，美國政府在此項目上的預(yù)算要求是3.469億美元。目前，美國在該項目上的投資達220億美元，其中50億美元用于設(shè)施建設(shè)，170億美元用于原油儲備。
在緊急情況下，美國戰(zhàn)略石油儲備的儲存油會通過競爭性銷售的方式來進行分配。
截至目前，美國的戰(zhàn)略石油儲備只在1991年發(fā)動“沙漠風暴行動”與2005年“卡特里娜颶風”來襲情況下動用過兩次。美國巨量的戰(zhàn)略石油儲備使之成為美國實施對外政策的一個重要手段。
礦產(chǎn)資源大國
消費依賴進口
美國是世界上重要的礦產(chǎn)資源大國，同時也是最大的礦產(chǎn)品消費國和貿(mào)易國，美國的石油和許多重要礦產(chǎn)的進口依賴度不算低。因此，美國外交政策的一個核心內(nèi)容就是，要設(shè)法確保美國在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價格合理的資源供應(yīng)。美國憑借其強大的經(jīng)濟、軍事實力，通過一系列重要政策措施，逐步建立起一整套面向全球的多層次、多渠道的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障體系，而龐大的國家戰(zhàn)略資源儲備制度是其一個重要方面。
美國實施戰(zhàn)略資源儲備的對象，包括對石油等重要能源及重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備。較之其他國家，美國在實施資源儲備方面起步較早，涉及范圍較廣，配套制度較為完備，取得的成效也更明顯。
本國只探不采
儲備來自海外
除了戰(zhàn)略石油儲備以外，美國對其他重要礦產(chǎn)資源的儲備同樣十分重視。美國作為世界第一礦產(chǎn)資源大國，對于即使是美國內(nèi)能夠自給的礦產(chǎn)，也在設(shè)法增加儲存量。例如，美國是世界上最大的產(chǎn)鈾國，但長期以來美一直從國外大量購買鈾用作儲備。再如，除了石油儲備，美國長期禁止開發(fā)科羅拉多州、猶他州及懷俄明州的石油。美國阿拉斯加州石油儲藏豐富，但卻被劃為國家石油儲備地，只探不采。1981年下半年，里根政府決定撥出1億美元購買戰(zhàn)略資源(其中包括62種礦物、金屬和其他原料)。1982年，又決定撥款125億美元采購戰(zhàn)略資源，專門用于購買鉻、鈷、鎢、鐵礬土等戰(zhàn)略資源。到1985年美國儲備的戰(zhàn)略資源達到63類93種，包括稀有金屬、石油等。
為了切實做好礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備，美國建立了較為完備的戰(zhàn)略資源儲備制度，1950年美國國會通過的《國防生產(chǎn)法》，要求政府將稀有金屬轉(zhuǎn)換為軍需生產(chǎn)和儲備。
美國里根政府制定的《國家物資和礦物方案》規(guī)定：“必須執(zhí)行物資和礦物政策計劃，以確保一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭和國家處于緊急狀態(tài)時，美國有能力派出和支持戰(zhàn)斗部隊，也不會因為缺乏關(guān)鍵原料而受影響”。1982年，美國“戰(zhàn)略礦物原料特別工作組”以總統(tǒng)的名義，向國會提交一份長達33頁的報告指出，必須采取行動，加強儲備，還要著力開拓全球資源。特別應(yīng)當指出的是，美國的稀土儲量居全球第二位，但美國從1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源。
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