牢牢掌握服務監管的主動權
—— 國家土地總督察辦公室負責人談“雙保行動”
本報記者 王 博
3月31日，國土資源部召開保增長保紅線動員部署電視電話會議，以此在全國拉開了“雙保行動”的帷幕。開展這場行動，旨在保障用地，確保落實擴內需保增長調控政策；密切跟蹤，及時調整土地管理政策和措施；防止反彈，依法維護土地管理良好秩序。
在全國上下共同抗擊國際金融危機影響、中央的決策部署和各地的實際行動正在發揮積極作用的形勢下，國土資源部部署開展“雙保行動”具有什么樣的重要意義？其主要目標和任務是什么？對國土資源管理工作將產生什么樣的深遠影響？就這些問題，國家土地總督察辦公室負責人回答了本報記者的提問。
保證中央擴內需保增長戰略決策全面貫徹實施，使其一開始就在科學發展和法治的軌道上運行，國土資源管理部門責無旁貸
問：“雙保行動”的設想最早產生于何時？
答：應該說，已經醞釀了一段時間，并且建立在調研的基礎之上。
為響應中央作出的擴內需、保增長戰略部署，國土資源部出臺了一系列政策措施。今年2月，部組織派駐地方的國家土地督察局，在全國開展了一輪擴大內需項目用地情況的快速調研。從調研情況看，各地經濟增長的內在動力依然強勁，擴大內需項目用地有保障，同時不同程度地存在用地缺口。就此，不少地方督察局提出，開展服務擴大內需項目用地跟蹤調研，保證中央擴大內需保增長戰略決策全面貫徹實施，使其一開始就在科學發展和法治的軌道上運行。
在快速調研的基礎上，2月24日至26日召開的國家土地督察工作務虛會，認真研究了當前的經濟形勢，提出為保證擴大內需促進經濟平穩較快發展土地調控政策的全面、準確落實，應圍繞建設用地審批，特別是省級政府批準的農用地轉用和土地征收事項督察開展一次集中行動。目的在于通過一系列督察工作，確保土地調控政策用對、用實、用好。
3月4日，第九次部長辦公會聽取國家土地督察機構擴大內需項目用地情況調研匯報，明確由國家土地總督察辦公室牽頭，相關司局參與，起草保障國家土地調控政策全面實施的專項工作方案，宣傳政策，總結經驗，糾正偏差，打擊違法。隨后，我們會同有關司局共同研究起草行動方案。部領導高度重視，多次批示、召開專題會議等，對方案進行了修改完善。
問：為什么將這次行動命名為“雙保行動”？
答：面對金融危機的影響仍在蔓延、尚未見底的復雜形勢，國土資源部提出了“積極主動服務，嚴格規范管理”的總體要求，得到了國務院領導的肯定。溫家寶總理批示：贊成國土資源部的工作思路和采取的措施。李克強副總理批示：國土資源部要妥當把握既積極主動服務又嚴格規范管理的方針，并注意對實際效果加以總結與分析。
保證經濟持續平穩較快發展，是今年我國經濟工作的重中之重。因此，為擴內需、保增長提供更加優質的服務，國土資源管理部門責無旁貸。但與此同時，無論經濟社會發展形勢如何變化，建立嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線的根基不能動搖，嚴格節約集約用地的標準不能降，土地管理的秩序不能亂。這既是中央對我們的基本要求，也是國土資源戰線應盡的法定職責。我們將這項行動命名為“雙保行動”，就是要旗幟鮮明地宣告，保增長、保紅線兩手并舉，不可偏廢。開展“雙保行動”，有助于我們及時跟蹤研判形勢，持續完善用地保障和調控政策，牢牢掌握積極主動服務和嚴格規范管理的主動權。為推進國土資源管理改革，完善國土資源法制，建立穩定化、常態化的國土資源管理秩序，提供重要的理論和實踐支撐
問：能具體談談“雙保行動”的主要任務和目標嗎？
答：開展“雙保行動”，目的是通過更加積極主動的服務，使得保增長的措施更快、更強、更有力；通過更加嚴格規范的管理，確保擴大內需的項目走得更穩、更實、更有序。
當務之急是保障用地，切實落實擴內需保增長調控政策。服務擴大內需項目用地，是國土資源管理部門今后一個時期內的重要工作。“雙保行動”中，要準確掌握擴大內需項目用地數量、結構、分布和利用情況，摸清用地需求底數，促進土地利用計劃差別化管理。監督檢查《國土資源部關于擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》的貫徹執行情況，督促各地把政策執行到位、措施落實到位、用地保障到位。大力宣傳國家土地調控政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使各地擴大內需用地符合科學發展的要求。
掌握情況，有助于我們跟蹤研判形勢，及時調整土地管理政策和措施。“雙保行動”將密切跟蹤把握土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效果進行評估，提出調整和完善土地調控政策的建議。緊密圍繞擴大內需要求，主動提供公益性基礎地質信息、基礎測繪服務，滿足重大基礎設施、民生工程等用地的地質技術、測繪信息需求。及時掌握擴大內需土地政策、支持災區重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區土地政策的執行效果，總結經驗，了解地方人民政府實施土地調控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創新成果。宣傳推廣各地有效落實服務擴大內需土地調控政策的典型經驗。我們在調研中發現，不少地方創造性地開展工作。福建省廈門市國土資源管理部門針對建設用地報批政策的重大變化，積極主動、靠前指導、全方位對接相關部門，對被征地人員的基本養老保險實施辦法和養老補助辦法進行修訂，著力解決重點急需建設項目報批涉及社保問題，得到各方好評和肯定。
“雙保行動”將密切關注可能出現的苗頭性、傾向性問題，嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序。監督各地嚴格執行產業政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題，嚴防違規違法現象反彈，保持土地管理良好秩序。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規違法問題，督促地方人民政府切實整改、查處到位。
問：請簡要介紹“雙保行動”的總體工作安排和步驟。
答：“雙保行動”總體上分啟動部署、調研宣傳、督察推進、評估總結四個階段進行，包括專項工作、支撐工作和策應工作，同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項工作包括擴大內需土地政策實施調研、農用地轉用和土地征收審批事項督察、配合服務擴大內需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理、地質技術信息服務等工作。支撐工作包括土地供應動態監測與監管、形勢分析等工作。策應工作包括耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規定行為處分辦法》實施、違規違法案件查處等工作。省級國土資源部門按照統一安排，認真完成各階段的評估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時有效地宣傳國土資源部門在擴大內需中的工作成效。
問：“雙保行動”最終成果主要體現在什么方面？
答：歸根結底將通過創新完善制度來體現。
在最后的評估總結階段，省級國土資源部門研究分析2010年擴大內需項目用地需求，提出分析預測報告報部。各督察局開展“雙保行動”實施效果評估，系統評價服務擴大內需各項土地管理政策措施的執行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據評估工作的宏觀經濟政策變化，及時完善服務擴大內需和加強監管的已有政策或出臺新的政策，對2009年度土地利用計劃指標調劑、調整。總結工作成效，向國務院報告，對成效顯著地區在全系統進行通報表揚。
這個階段的關鍵環節是，緊緊圍繞服務擴大內需政策執行情況的主線，完成“雙保行動”的成效評估。研究完善或制定土地審批和監管、土地節約集約利用、集體建設用地流轉、工業地價調整、土地征收、劃撥用地目錄、地質技術信息服務等方面的政策，及時形成制度性成果。
從這個角度看，“雙保行動”集宣傳教育、調查研究、同步督察活動于一身。“雙保行動”將通過深入的調查研究，找出管理制度中的漏洞，從而為推進國土資源管理改革，完善國土資源法制，建立穩定化、常態化的國土資源管理秩序，提供重要的理論和實踐支撐。
爭取各方理解和支持，持續推進共同責任機制的構建，由隨機互動走向機制互動
問：這次行動涉及上下左右多個方面，如何形成合力？
答：構建共同責任機制，形成合力是“雙保行動”取得成功的關鍵所在。應該說，按照現行方案，能夠做到各負其責。
從部的層面看，“雙保行動”由部黨組統一領導，建立聯席會議制度，協調各階段工作安排。各有關司局需按職責分工，組織開展計劃差別化管理、地質技術信息服務等專項工作，完成土地供應動態監測與監管、形勢分析和統計工作檢查兩項支撐工作，做好年度耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規定行為處分辦法》的實施、違規違法案件的查處等三項策應工作。同時，全方位開展同步宣傳，配合做好其他相關工作。
從國家土地督察機構的層面看，其職責有三。一是做好擴大內需政策實施調研、農用地轉用和土地征收審批事項督察、例行督察和專項督察等三項專項工作。二是對政策執行不到位、措施不到位的地區進行提醒、預警和通報，對違規違法問題突出的地區，堅決督促地方政府進行糾正整改、嚴肅查處。三是配合開展其他專項工作、支撐工作和策應工作。
從省級國土資源管理部門的層面看，其應加強組織領導，做好組織動員、宣傳工作，認真完成本轄區內的有關專項工作、支撐工作和策應工作，嚴格執法，加強協調等。對“雙保行動”中的重大問題，要及時向當地黨委、政府匯報，特別是本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當地黨委、政府的支持。做好與相關部門的溝通協調工作，共同研究解決“雙保行動”中的關鍵問題。
問：這項行動與部有關檢查工作的關系如何？
答：這在方案的支撐工作和策應工作中有體現。我們根據有關檢查工作的時間范圍、工作任務和特點，在制定完善“雙保行動”工作方案時，充分考慮其與部有關檢查工作的銜接。經過梳理，統籌安排了與耕地保護責任目標考核、規劃計劃、建設用地審批、土地供應、地籍管理、執法監察和地質技術信息服務等日常工作的結合和銜接。
徐紹史部長在動員部署會上明確要求，在2008年工作基礎上面持續推進共同責任機制的構建，讓方方面面從隨機互動走向機制互動。在“雙保行動”中，我們將按照這一要求，積極探索，共同構筑牢固的防線，對違反土地供應政策、產業政策 、搭車用地、侵害農民合法權益等突出問題，特別是影響擴大內需土地政策有效落實的行為，將嚴肅查處并追究有關責任人員的責任。同時，對各地取得的鮮活經驗和好的做法，及時總結并積極宣傳，樹立正面典型。對“雙保行動”成效顯著單位，將給予表揚和用地指標獎勵。
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