“你們村的地多少錢一畝？”“你們家能換多少平方米樓房？”天津近郊農民眼下最熱衷的話題是“宅基地換房”。
所謂“宅基地換房”辦法，即農民自愿以其宅基地，按照規定的置換標準，換取小城鎮內的一套住宅，遷入小城鎮居住。原村莊建設用地進行復耕，而節約下來的土地整合后再“招”、“拍”、“掛”出售，用土地收益彌補小城鎮建設資金缺口。
從2005年下半年開始，天津市圍繞破解土地和資金雙重約束的難題，在廣泛征求農民意愿和大量調研基礎上，推出以“宅基地換房”加快小城鎮建設的辦法，并在“12鎮五村”開展試點，涉及津郊近18萬農民。至2008年末，將有10萬農民告別鄉間老屋，住上有產權的商品房，過上進工廠上班拿工資、有社保醫保的“城里人”生活。
天津經濟體制改革研究會秘書長郝玉興說，小城鎮建設需要大量資金，依靠政府財力、農民自身積累，顯然不可能。只能在土地上做文章。通過宅基地換房，讓土地流動起來，使資源資本化。郝玉興給筆者算了兩筆賬。第一筆賬：東麗區華明鎮12個村共有宅基地12000零71畝，總人口4.5萬，新建小城鎮需占地8427畝，其中規劃農民安置住宅占地3476畝；宅基地復耕后不僅可以實現耕地占補平衡，還可騰出土地3644畝。第二筆賬：東麗區華明鎮用于農民還遷住宅和公共設施的建設資金約37億元，可出讓的商業開發用地預留了4000多畝，土地出讓收益預計達到40億元，可以實現小城鎮建設的資金平衡。
天津的探索得到國家相關部門的肯定和支持。國家發改委認為，天津用宅基地換房辦法建設小城鎮，符合中國保護耕地的基本國策。國土資源部把天津列為全國土地掛鉤試點城市，并專門安排了土地周轉指標。
距天津市中心區僅13公里的華明鎮負責人張長河說，我們爭取用3至5年時間將村民全部遷入新鎮區，讓村民不但保持原來作為村民應得的收益，還要享受到新建鎮區良好的社區服務、社區環境、社區功能。我們將在落實農民最低生活保障、新型農村合作醫療、養老保障和農民就業等方面尋求突破。華明鎮不是住宅區也不是城市的擴展，而是帶著農村的痕跡、農村的記憶，跨入現代化的、比較典型的小城鎮。
今年4月，天津市東麗區華明鎮在世界87個城市106個報名項目中脫穎而出，入選上海2010年世博會的最佳實踐區。
按照天津市總體規劃，該市未來將建設或改造11個新城和30個中心鎮、70個一般鎮、100個文明生態村。
《市場報》 (2008-10-13 第06版)
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