山西是我國的礦業大省，豐富的礦山資源給山西經濟發展注入了活力，但礦山資源開采帶來的“禍患”也一直困擾著山西。上世紀90年代，山西開始嘗試“醫治”因礦山開采帶來的資源和生態問題，但因法律政策、資金瓶頸、職責權限等問題，礦山環境恢復治理一直進展緩慢。
2007年，山西省政府將采礦主體滅失地201個村莊的地質災害治理列入了政府要辦的12件實事之一，由此一場農村地質災害治理工程的大幕在山西拉開。業界將此舉視作全國大規模治理因采礦引發農村地質災害的先聲，將對解決我國礦山開采帶來的資源和生態問題產生深遠影響。
礦山開采帶來的不僅僅是財富
山西礦產資源豐富，全省已發現礦產118種，其中探明儲量的礦產63種，礦產資源總潛在價值13.5萬億元。其中尤以煤炭資源儲量為著，山西素有“煤海”之稱。據山西國土資源廳統計，2007年3月底，山西煤炭資源保有儲量為2644.9億噸，占全國探明保有儲量的26%。
就在礦業經濟撐起山西經濟大廈的同時，由于資源環境意識不高，加之相關法律制度不健全，礦山環境問題特別是礦山地質環境問題和地質災害日益凸顯。“近年來，山西煤炭行業通過‘治散、治亂、治本’三大‘戰役’，共關閉了幾千個煤礦。這些礦區采礦主體雖然滅失了，但造成的地質災害仍然存在。”山西省國土資源廳廳長張懷文告訴記者，很多地方都流傳著這樣一個順口溜：“有井沒有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心。”
最新數據顯示，山西省因采煤造成的采空區面積目前已達5000多平方公里，在采礦權主體滅失地有676個村莊受到地面塌陷、滑坡、淺層地下水疏干等地質災害的威脅，其中201個村、4.8萬戶、17萬農民受地質災害威脅最大，有的甚至已經嚴重危及到當地群眾的生命財產安全。
2002年3月的一天，山西晉城市城區西上莊辦事處夏匠村村民趙晉青，開著車去地里施肥，突然一下子連人帶車陷進了地里。趙晉青急忙跳車呼救。幾十個村民費了好大力氣才把車子拉上來。提起此事，趙晉青至今還心有余悸。
太原市晉源區金勝鎮西峪村也是受到采空區地質災害困擾的一個典型。村民衛青山1992年修的房屋在2004年7月的一個雨天，墻壁突然裂縫，最寬的有十幾厘米，而且房屋發生嚴重傾斜，全家人急忙搬出。“西峪村以前是個山清水秀的好地方，這兩年井水干枯，全村土地受塌陷影響，已經沒法耕種。”村民張喜會這樣告訴記者。
據了解，山西每年因采煤塌陷造成的危害不斷引發人民群眾到礦區鬧事，到政府頻頻上訪，不僅制約了社會經濟的發展，而且嚴重影響了農村穩定。
采空區治理的有益嘗試
實際上，為了“醫治”因礦山開采帶來的資源、環境、生態問題，從上世紀90年代開始，山西省就合理開發利用礦山資源和治理因采礦帶來的生態環境問題已進行了積極的探索。
1992年，山西陽城縣在全國推出了煤炭儲量塊段管理辦法。這個辦法是將煤炭資源切成“豆腐塊”，按塊段進行管理。具體而言，就是煤炭企業依據主管部門下達的年度采掘計劃，對自己企業年度、季度開采塊段進行規劃，在核準的開采塊段內組織生產。這個辦法試圖把煤炭資源的有效保護與合理利用落實到礦山作業面，延伸管理觸角，杜絕礦山企業“挑肥揀瘦”的采礦行為。
2000年，山西晉城市城區制定了詳細的土地塌陷治理規劃，根據不同的地形地貌，采取不同辦法，“該填的填，該墊的墊”，在全區開展了一場治理采煤塌陷地的“大會戰”。城區王谷坨村共籌資1000萬元，采用挖掘機、推土機等大型機械設備，在長約2000米、深40米、平均寬度在2000米以上的村北河口開展了塌陷地復墾的填溝造地工程。
2004年，山西鄉寧縣實施了“一礦一業一事”工程。該縣縣委、縣政府聯合發文，要求縣內每一座合法煤礦企業興辦或聯辦一項帶動農民增收的非煤產業，以及一項社會公益事業，具體標準是：每賣一噸煤，拿出30元用于“一業一事”。
“山西許多產煤縣探索了一系列辦法，不同程度地緩解了礦山開采帶來的資源、環境、生態壓力，但是這種治理帶有很大的局限性，難以從根本上去除病根。”張懷文說，這一系列辦法被人們稱為“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。究其原因，主要是礦山地質環境保護從思想認識到法律政策保障嚴重滯后，此外還有治理技術落后、資金難以保障等。
讓礦區群眾住上安全的住房
2007年，山西省委、省政府將實施農村地質災害治理工程作為改善民生、促進民和、確保民安、解決好涉及群眾切身利益的問題、加快和諧山西建設進程的重要重要任務來抓。
1月29日在山西省第十屆人民代表大會第五次會議上，該省省長于幼軍代表省政府向全省人民承諾了要辦好的12件實事，其中第八件是實施農村地質災害治理，對采礦主體滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞的201個地質災害村進行集中治理，讓4.8萬戶、17萬農民住上新建和安全的房屋。
“實施農村地質災害治理，是山西省委、省政府按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的要求，堅持以民為本、著眼改善民生提出的一項重大任務，更是山西廣大人民群眾的呼聲。”于幼軍代表山西省政府的這一承諾博得了與會代表長時間的熱烈鼓掌。在目標責任分解時，此項工作由該省國土資源部門、財政、建設部門共同組織實施。
4月3日下午，山西省政府召開了全省農村地質災害治理工程動員大會，就全面啟動這項工程進行了安排部署。根據會議安排部署，山西省將從今年開始，力爭用三年左右的時間即到2009年，全面完成采礦權滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴重地質災害的676個村莊的集中治理任務。
記者了解到，在資金安排方面，省、市、縣三級財政將按5：3：2的比例共投入11.9525億元，其中省級負擔六億元，市級負擔3.5億元，縣級負擔2.4億元；在對201個地質災害村的治理方式上，將采取搬遷193個村，修繕住房八個村，復墾舊村土地2.5萬畝，新水源地建設199項，實施災害治理工程35項，確保4.8萬戶、17萬農民住上新建和安全的房屋，吃上干凈安全的飲水；在資金補助方面，避讓搬遷每人補助5000元，危房修繕每人補助1200元，打井每米以平均造價補助2000元，造地每畝補助5000元。
在動員大會上，山西省委常委、常務副省長薛延忠要求各市縣，一要科學制定實施方案，根據不同村莊地質災害類型和危害程度，因地制宜采取加固、修繕、避讓搬遷等不同治理方式，以確保工程方案的科學性；二要抓緊推進工程實施，各市縣要以年底全面完成任務為目標，分解任務、責任到人，嚴把設計、施工、監理、驗收各個環節，確保工程建設質量；三要確保資金落實，農村地質災害治理工程經費主要由各級政府重點補助，受益群眾適當分擔。各地要確保資金及時到位，以適應工程建設需要；四要抓緊建立礦山地質災害防治保證金制度。要按照國務院《
地質災害防治條例》的規定，堅持礦產資源開發與礦山環境保護并重的原則，堅持預防為主、防治結合的原則，堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，積極構建山西農村地質災害治理的長效機制。王莉 胡靖國
|
