曰批免费视频播放免费,一区二区三区四区无码日韩,无码不卡免费v片在线观看,久久婷婷人人澡人人9797

首 頁 要聞 發(fā)展觀察 新聞跟蹤 經(jīng)濟發(fā)展 減貧救災 社會發(fā)展 全球招標投標 商務資訊 觀察思考 發(fā)展報告 數(shù)字報告 白皮書 中國之窗 世行在中國
專家專欄 政策解讀 宏觀經(jīng)濟 區(qū)域發(fā)展
行業(yè)動向
行業(yè)規(guī)劃 金融證券
金融法規(guī)
貿(mào)易發(fā)展 工程項目 企業(yè)發(fā)展
國情公報 經(jīng)濟數(shù)據(jù) 經(jīng)濟名詞 采購商
發(fā)展要聞  -胡錦濤:黃金時間雖過 救人仍是重中之重 -央行暫緩調(diào)高成都等6市州準備金率 金融機構(gòu)緊急注入資金血液 -富錦九零糧庫確有大量虧空 數(shù)額尚未查清 地震不會引發(fā)糧價上漲 -解放軍記者等一線救災人員均免費承保 單位和個人暫時別到災區(qū) -4月70大中城市房價漲幅放緩 深圳領跌 地震將成打壓房價的強音 -深市21家四川上市公司所受地震影響披露完畢 受災"傷情"不一 -地震局:近幾天可能發(fā)生多次5級甚至6級余震 稱從未隱瞞地震信息 -中央財政累計投入22.4億元支持抗震救災 各界捐贈款物13.44億元 -央視 福建廣播影視集團就"火炬手空手捐款"致歉 南昌調(diào)傳遞線路 -蔣潔敏:中石油對不起散戶 承諾不建樓不買車 已叫停成品油出口
07年農(nóng)村宅基地管理政策成社會關注熱點
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 05 月 16 日 
字號:    打印本文章 寫信給編輯

四、建立全新的土地管理制度

從制度上解決土地問題的總的思路應該是“放開產(chǎn)權(quán),管住規(guī)劃”。這一思路的具體內(nèi)容如下:

(1)改變土地權(quán)利結(jié)構(gòu),確立多元化的土地產(chǎn)權(quán)制度,讓農(nóng)民擁有真正的耕地財產(chǎn)權(quán)??梢源_立耕地永包制,強化農(nóng)民的耕地財產(chǎn)權(quán)??梢钥紤]在全國用幾個月的時間搞一遍“土地確權(quán)”,然后宣布耕地承包權(quán)永遠屬于農(nóng)民。為此,要取消現(xiàn)行法律中那些關于“三分之二以上農(nóng)戶”做決定的條款。農(nóng)民的耕地永包權(quán)如同他擁有一臺電視機一樣,不能用什么范圍的投票來剝奪。農(nóng)民有了這個權(quán)利,地方政府圈地搞建設的沖動必然剎車。

(2)要放棄“國家建設”這類法律用語,用更明確的“公益事業(yè)用地”和“商業(yè)用地”術(shù)語。法律文本要用列舉的辦法來確定公益用地的范圍。各種開發(fā)區(qū)用地不能籠統(tǒng)地看作公益用地。

(3)確定國家和省級政府之間的土地規(guī)劃分工,中央管規(guī)模,省政府管到地塊。實行土地規(guī)劃法制化。對現(xiàn)行規(guī)劃要重行嚴格審議,以便規(guī)劃和實際相符。只要符合規(guī)劃,再不應區(qū)分“大產(chǎn)權(quán)”“小產(chǎn)權(quán)”,一律平等;如不符合規(guī)劃,對違規(guī)者一概施以高額罰款或判處監(jiān)禁。

(4)對于非農(nóng)建設規(guī)劃區(qū)(包括開發(fā)區(qū))用土地交易制度替代土地征收制度;用討價還價辦法替代補償辦法。任何一戶土地主人,都可以拒絕交易,哪怕這塊地處在某開發(fā)區(qū)的核心地帶。

(5)對于公益事業(yè)用地,嚴格按照公益事業(yè)項目列舉目錄界定用地范圍。根據(jù)我國實際情況,這類占地可以強制交易,但交易價格應參照當?shù)剞r(nóng)用地價格制定,并高出一定比例。要在理念上清楚:即使為了公共利益,也不能以犧牲私人利益為前提。

(6)要允許農(nóng)村宅基地自由交易。法律可以規(guī)定城市居民能夠購買的農(nóng)舍的數(shù)量以及農(nóng)舍的實際占地面積。為此,法律文本必須對“農(nóng)舍”做出定義。農(nóng)村宅基地的交易還應符合政府的土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃應體現(xiàn)節(jié)約土地資源和保護耕地的原則。現(xiàn)在我國農(nóng)村的建設用地總規(guī)模已經(jīng)超過了城市建成區(qū)的面積,其中主要是農(nóng)民住房占地和村莊內(nèi)的空閑地。要通過村莊整治、合并和搬遷,使農(nóng)村建設用地總規(guī)模得以減少。宅基地的交易必須服從這一節(jié)約土地資源的要求。政府對農(nóng)村宅基地的使用要做出規(guī)劃,只有符合規(guī)劃的宅基地才可以交易。要解決杜絕把耕地轉(zhuǎn)為宅基地再行出售的做法??梢哉魇照亓鬓D(zhuǎn)稅,用稅收收入建立村莊整治基金,為農(nóng)村建設開辟新的資金來源。從加強規(guī)范和健全規(guī)劃的要求來說,農(nóng)村宅基地交易政策也不可以貿(mào)然出臺。政策規(guī)范要加以仔細論證,土地利用規(guī)劃也要有科學依據(jù)。只能在有了相對充分的把握以后,再慎重地出臺農(nóng)村宅基地交易的政策。

(7)建立土地交易收入調(diào)節(jié)稅,但不再允許各級政府搞土地財政。調(diào)節(jié)稅的收入用來建立土地整治基金和公益用地征用補償基金。

為實行上述制度,并使之法制化,要盡快凍結(jié)土地占用,然后清理已有的違法占地案例。對農(nóng)民的投訴,各地應給出一個解決問題的時間表,誠心誠意地對農(nóng)民負責。

五、簡要的結(jié)語

2003年之前,農(nóng)村改革以放權(quán)為主。此后,中央又確立了“多予、少取、放活”的改革思路。綜觀這幾年的改革,“多予”有成績,但這個成績遇到兩種消解因素:一是投入體制,二是農(nóng)民人數(shù)過多。“少取”的大成績是取消農(nóng)業(yè)稅,但沒有解決長時間、大規(guī)模取走農(nóng)民土地利益的問題。至于“放活”,成績主要還是承包制改革留下的,這幾年對這個“半截子產(chǎn)權(quán)改革”再沒有觸動,“放活”方面乏善可陳。

中央政府很早就確立了農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定這三大工作目標,這是是一種務實的工作方針,完全可以理解。從實踐出出發(fā),可以用最簡明的邏輯來陳述實現(xiàn)這三大工作目標。

(1)農(nóng)民增收的核心是農(nóng)民有效工作日不足的問題。拋開具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài),但凡做農(nóng)村調(diào)查都會知道,農(nóng)民的收入與農(nóng)民的有效工作日多少成正比。我國糧農(nóng)勞動力每年平均有效工作日大約在40~60天,大約是城鎮(zhèn)職工的1/5左右。任何國家的惠農(nóng)政策都不能在這樣一個基礎上解決城鄉(xiāng)收入差距問題。這是我們制定農(nóng)村政策的基本出發(fā)點。

(2)糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、滿足國內(nèi)市場供應,如果不考慮環(huán)境成本是不用擔憂的。不到10%的邊際土地是否投入耕種就足以影響糧食的供求平衡,而農(nóng)產(chǎn)品價格的變化是影響這部分土地是否投入耕種的決定性因素。國家掌握兩個月口糧需求量就足以保障糧食安全。真正的問題是糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟競爭力和環(huán)境成本問題。提高競爭力、降低環(huán)境成本的主要途徑是降低化肥和水的投入成本。為此要大力開發(fā)和應用土地密集型耕作技術(shù),逐步提高農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

(3)農(nóng)村穩(wěn)定的關鍵條件是降低農(nóng)民的組織成本,提高農(nóng)民的組織程度。

上面的分析所產(chǎn)生的邏輯結(jié)果是:國家要推行積極的城鎮(zhèn)化政策,為逐步減少農(nóng)業(yè)人口、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造條件。有了這樣的條件,農(nóng)業(yè)才可以發(fā)展,農(nóng)民才可能在農(nóng)業(yè)中獲得增收,農(nóng)村社會才可能穩(wěn)定。積極的城鎮(zhèn)化政策不能替代農(nóng)村自身的發(fā)展,但沒有這個政策,農(nóng)村決不可能發(fā)展。[中國(海南)改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]

來源: 中國發(fā)展門戶網(wǎng)
   上一頁   1   2   3  



圖片新聞:
地震重創(chuàng)臥龍自然保護區(qū)內(nèi)的大熊貓保護站[組圖]
目擊四川汶川地震災情 道路損毀嚴重[圖集]
更多 >>

觀察與思考
全球糧食危機與中國對策/ 中國經(jīng)濟博弈高油價
· 聚焦拉薩打砸搶燒嚴重暴力事件
· 中國推行大部制改革
更多>>
中國發(fā)展報告
中國現(xiàn)代化報告—國際現(xiàn)代化 / 生態(tài)現(xiàn)代化 / 社會現(xiàn)代化 /科學發(fā)展報告
· 中國社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)大全(中英文版)
· 中國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)大全(中英文版)
更多>>