● 2007年，農村改革和發展取得明顯成績。如財政支農繼續突出惠農導向，各項制度安排趨于穩定。
● 從2007年的中央政策動向看，積極的城鎮化政策已經初露端倪。
● 土地制度是農村改革的重大領域。2007年物權法正式實施，但并沒有成為打開土地管理政策的僵局的破冰之舉。不改體制，僅僅希望通過嚴格行政管理的辦法解決土地資源的節約以及分配的公正性問題，恐怕比較困難。
2007年農村改革和發展取得了明顯成績。全國糧食總產可達1萬億斤以上，比上年增產100多億斤。這是自1985年以來首次連續4年增產，扭轉了1999～2003年我國糧食生產連續下滑的局面。農民人均純收入達到4140元，比上年增加553元。
2007年的農村政策調整是多方面的，但值得我們關注的或對未來農村發展乃至全國經濟整體發展有較大影響的政策調整主要集中在三個方面，分別是農村投入政策的調整、統籌城鄉發展試點城市的確定以及土地管理政策在實施中的問題。本報告主要從這三個方面展開對2007年度農村改革與農村政策的評估。
2007年財政支農繼續突出惠農導向，各項制度安排趨于穩定。2004年以后，除繼續實行各項傳統支農項目之外，國家逐步增添了生產直接補貼、生活設施補貼、教育補貼、社會保障補貼和“新型合作醫療”補貼等幾種新的全國性或地區性農民普遍受惠的補貼類別，同時各種新的“項目”支農工作仍在繼續進行。2007年中央財政對農村投入已經超過4200億元，比上年增加500億左右。在各項支出中，農村社會建設方面的項目和投入總量都有所增加。
一、2007年投入政策的實施
農村社會保障事業取得重要進展。2007年，中央決定在全國范圍里實行農民最低生活保障制度，2000多萬貧困農民被納入了低保范圍。各地出臺了不同的低保標準，有的在1000元左右，有的則在2000元以上。據此估計，全國低保的平均水平將超過國家規定的“貧困線”。待低保制度覆蓋全國農村以后，涉及的低保人口將超過全國農村貧困人口，低保資金規模會在50億元以上。國家還擴大了對農村計劃生育家庭給予了生活補助，一定程度上解除了農村少子女老人的后顧之憂。一些經濟發達地區繼續深化農村社會化養老工作改革，農村老人到一定年齡之后可以領到養老金。全國范圍的農村社會化養老將逐步由發達地區推向其他地區、由富裕農民推向全體農民，成為農村養老保障制度改革的方向。
政府對農村醫療事業加大了投入力度，農村新型合作醫療制度在全國推開。2007年，我國農村新型合作醫療覆蓋范圍已經達到80%以上，到明年，這項制度將基本覆蓋全國。一些經濟發達地區還提高了合作醫療基金的政府資助水平，使人均帳戶資金達到200元以上，從而在更高程度上保障了農民看病的需要。國家近年投入了200多億元加強了縣、鄉兩級醫療衛生機構和村級衛生室的建設，提高了農村醫療水平。國家還實施了農村計劃生育服務體系建設項目（服務站建設、流動服務車配備）、服務項目免費計劃、計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部“少生快富”工程，“十一五”獨生子女傷殘死亡家庭扶助項目等。
農村教育事業發展的業績在已有基礎上進一步鞏固。我國在前幾年基本普及農村義務教育的基礎上，繼續加大農村教育投入，在農村校舍改造、教師工資保障和辦學經費保障方面落實了各級政府的責任和義務，為農村教育的長期可持續發展建立了制度基礎。2007年，中央和地方預計將安排改革資金565億元。全國近15億名農村中小學生免交了學雜費，3800萬名家庭經濟困難學生得到了免費教科書，780萬名家庭經濟困難的寄宿生得到了生活費補助，切實減輕了農民負擔。在“十一五”期間，中央和地方政府還將投入2000多億元支持農村義務教育經費保障機制的改革。
各項“直補”政策繼續實施。2007年中央財政在繼續保持去年120億元農資綜合直補資金不變的基礎上，新增156億元農資綜合直補資金，同比增長130%。加上已安排的從糧食風險基金列支的151億元糧食直補資金，2007年國家對種糧農民兩項直接補貼總額達到427億元。2007年國家財政預計安排近65億專項資金，按每頭每年50元的定額標準，對母豬飼養戶給予直接補貼，對散養豬實行強制免疫的疫苗經費給予補助。政府全年對生豬飼養的各項支持資金總額達到152億元。在繼續加大糧食補貼力度同時，正側重構建有效的機制，包括建立中國農民補貼網、兌付資金的“一卡通”、完善最低收購價政策運作機制、繼續完善產糧大縣獎勵機制等。
農村文化事業建設也加快了步伐。我國相關部門正在農村實施“農家書屋工程”“廣播電視村村通工程”“文化信息資源共享工程”“鄉鎮綜合文化站建設工程”、農村電影放映、縣文化館圖書館建設、農民健身工程和“文化科技衛生三下鄉工程”等多項文化支農工作，提高了農村文化事業的基礎設施水平，豐富了農民的業余文化生活。
農村基礎設施建設穩步進行，水、電、路、氣等方面的投資有顯著增加。2007年開始，國家每年投入超過50億元對病險水庫進行加固除險，對農村居民飲水安全的投資每年增加到60億元。此外，國家還將投資30億元左右對灌區進行節水改造。農村公路投資比重持續加大，2007年交通部車購稅投入300億元以上，比上年增加32%。當年全國新改建農村公路423萬公里，使鄉鎮通公路率達9854%，建制村通公路率達8815%。農村沼氣設施是農業部主抓的農民生活補貼項目。農業部2007年出臺了《全國農村沼氣服務體系建設方案（試行）》，對沼氣設施建設工作做了具體規定。截止2006年底，全國農村使用沼氣的農戶達到2200多萬戶，受益人口約7500萬。“十一五”期間，全國適宜地區縣級沼氣技術服務覆蓋率要力爭達到100%，鄉村沼氣技術服務的覆蓋率要力爭達到70%以上。計劃完成以后，國家投資將達100億元左右。l998年6月以后，國家實施了兩期大規模農村電網建設與改造，累計投資達3800億元，超過建國50年農網投資的總和，使我國形成了世界上最大的農村電網，鄉、村、戶通電率分別達到9856%、9853%和9840%。
此外，國家在2007年繼續進行農村市場建設方面的投入。2007年初的中共中央1號文件列出專節對農村市場體系建設提出了要求，國家商務部和農業部采取了措施予以落實。商務部繼續實施“萬村千鄉工程”“雙百工程”“東桑西移工程”“信福工程”，分別涉及農村零售網點建設、農村批發市場建設、農村流通企業扶持、桑蠶基地建設以及農村商品流通信息網絡建設等領域。農業部實施了“農產品批發市場升級拓展工程”，計劃在5年內重點扶持建設500個農產品批發市場，推進設施改造升級和業務功能拓展20項工作。
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