（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力推進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革。強化水利、農機、科技、生態(tài)四條主線，繼續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全。推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，新建生態(tài)高標準農田838萬畝，綠色、有機食品認證面積增加400萬畝，特色作物面積增加300萬畝。啟動實施千萬頭生豬養(yǎng)殖基地項目，釋放畜牧業(yè)新增產能，延伸畜牧業(yè)產業(yè)鏈。辦好第四屆國際乳業(yè)合作大會。繼續(xù)推動農民合作社由生產型向生產經營型全面轉變。

推進農村產權制度改革。全面完成集體資產清產核資。完成土地確權登記頒證驗收。落實“三權”分置制度，盤活用好閑置農房和宅基地，探索宅基地有償使用制度。發(fā)展壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革。

促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。把大宗原糧更多轉化為加工后的小包裝農產品，帶動農產品加工、電商、物流、快遞、涉農服務業(yè)等產業(yè)加快發(fā)展。黑龍江大米網要實現(xiàn)60億元以上營業(yè)收入目標，成為龍江代表性的農產品電商平臺。每個市縣要至少培育一個有影響力的品牌、運營好一個有影響力的自建電商平臺。繼續(xù)建設“互聯(lián)網+”高標準示范基地。依托五常大米以及富硒米、鴨稻米、蟹稻米、鵝玉米等提升高品質農產品價值。暢通農村物流通道。實現(xiàn)光纖寬帶全覆蓋，4G網絡覆蓋95%以上行政村。依托資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎，加快縣域經濟發(fā)展。

加快美麗鄉(xiāng)村建設。促進農業(yè)農村綠色發(fā)展，進一步擴大農業(yè)“三減”示范面積，落實500萬畝耕地輪作試點。推進養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用，加快發(fā)展有機循環(huán)生態(tài)農業(yè)。開展農村人居環(huán)境整治三年行動，推進農村“廁所革命”，加快生活垃圾集中處理和生活污水處理，努力改善村容村貌。

提高鄉(xiāng)村治理水平。加強村“兩委”建設。進一步健全村務公開制度。推動移風易俗，倡導健康文明新風尚。以自治、法治、德治結合推進鄉(xiāng)村治理。有序推進村屯整合。

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。把精準要求貫穿于脫貧攻堅全過程，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量。把握“三保障”核心標準，守住底線。著力解決因病致貧、飲水安全、住房安全、教育均衡等問題。注重激發(fā)內生動力，針對我省地域遼闊、自然村屯與縣鄉(xiāng)距離較遠，組織貧困戶通過種植結構調整、農產品初加工、庭院種植養(yǎng)殖等在村里干起來。落實好幫扶責任。擴大扶貧小額信貸投放。加強扶貧資金監(jiān)管。全省實現(xiàn)脫貧15萬人。

（三）以提高市場化程度為目標全面深化改革

深化“放管服”改革。繼續(xù)減少審批程序和環(huán)節(jié)。全省推開市場準入負面清單制度。政府定價收費全部納入清單管理，嚴格規(guī)范中介服務收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，加強壟斷性行業(yè)價格監(jiān)管。推進“多證合一”“證照分離”。把“互聯(lián)網+政務服務”與基層辦事大廳結合起來，最大程度方便群眾辦事。提高事中事后監(jiān)管有效性。加強信用體系建設。保護消費者合法權益。哈爾濱新區(qū)要為全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效能作出示范。開展好與廣東省對口合作，學習先進經驗，提高我省市場化水平。

完成“三去一降一補”任務。淘汰煤炭落后產能，推進582處煤礦整頓關閉和企業(yè)兼并重組轉型升級。嚴控和消化商品房庫存。繼續(xù)降低制度性交易成本、要素成本。提高物流企業(yè)規(guī)模和競爭力，靠規(guī)模效益整體降低全省物流成本。定期公開組織電力企業(yè)與用電大戶對接，擴大電力市場化交易比例。

加大國有企業(yè)改革力度。龍煤集團要繼續(xù)強化內部管理，合理配置井上井下人員，清收欠款，盤活投資，加快產能補充。省屬國企完成15家子公司混改任務。進一步推進經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管，加快盤活國企閑置資產。農墾、森工改革要大力轉變思想觀念，激發(fā)內生動力，推進政企分開，發(fā)展新優(yōu)勢產業(yè)。農墾要按照墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化方向，借助北大荒、九三、完達山等優(yōu)勢品牌，打造水稻、大豆、玉米、畜牧業(yè)等戰(zhàn)略產業(yè)板塊，努力成為農業(yè)領域“航母”。森工要在保護好森林資源的前提下，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、旅游康養(yǎng)、食品加工、木材加工等優(yōu)勢產業(yè)。支持一重、哈電等駐省央企改革。穩(wěn)妥推進大慶油田公司“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會職能分離移交。

大力促進民營經濟發(fā)展。民營經濟偏弱是制約我省發(fā)展的主要因素之一，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展。要落實好支持民營經濟發(fā)展的各項政策，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強、能夠引領新增長點的民營骨干企業(yè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會組織作用，完善各級政府及相關部門與民營企業(yè)的定期交流互動機制。完善公平競爭的市場環(huán)境，依法保護民營企業(yè)合法權益，樹立民營企業(yè)守法誠信經營的良好形象。積極構建親清新型政商關系。加強中小企業(yè)公共服務體系建設，定期發(fā)布行業(yè)指導，努力破解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。推進龍江企業(yè)家發(fā)展計劃，發(fā)現(xiàn)、扶持、培育有潛力和競爭力的企業(yè)家，引導加快完善企業(yè)治理結構，深入研究產業(yè)發(fā)展機會，廣泛應用新技術新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，加強營銷，吸引優(yōu)秀人才，提升企業(yè)競爭力，真正使民營企業(yè)成為龍江振興發(fā)展的重要力量。

推進事業(yè)單位改革。貫徹中央改革要求，公益一類事業(yè)單位不得從事生產經營活動，推進具備條件的“雙法人”事業(yè)單位轉企改制。探索多種路徑激發(fā)事業(yè)單位人力資源活力。開展同類事業(yè)單位合并整合。繼續(xù)嚴控事業(yè)單位編制使用。

繼續(xù)推進公共資源配置市場化改革。堅持公開招標、拍賣等市場化方式配置政府掌握的公共資源，將經營不善、預期收益低的公共資源推向市場。發(fā)布統(tǒng)一交易目錄并通過統(tǒng)一平臺公開公正進行市場化競爭性配置。

提升金融服務實體經濟能力。繼續(xù)引入各類金融機構特別是非銀行金融機構。加大金融對工業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點領域支持。探索新型農業(yè)經營主體、農村電商、畜牧業(yè)等發(fā)展需要的金融產品。擴大農業(yè)保險規(guī)模和品種。支持已上市企業(yè)再融資。加大對52家接近上市條件企業(yè)的扶持推進力度，每個市地都要列出進入上市梯隊準備的企業(yè)名單和資產證券化項目。完成龍江銀行引入90億元戰(zhàn)略投資混改。完成23家農信社產權制度改革。促進成立民營銀行。發(fā)揮好新成立的金融租賃公司、消費金融公司、地方資產管理公司作用。繼續(xù)降低銀行貸款利率和擔保費率，確保企業(yè)融資成本保持在合理水平。

（四）強化綠色發(fā)展理念，深入推動生態(tài)文明建設

黑龍江整體生態(tài)化是中國經濟進入高質量發(fā)展階段極其寶貴的優(yōu)勢資源，要樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，強化生態(tài)保護，為龍江全面振興和持久發(fā)展提供生態(tài)保障和財富源泉，造福子孫后代。

科學界定自然保護區(qū)和濕地邊界，依法有序推進退耕還林還草還濕。完成營林117萬畝。推進東北虎豹國家公園試點。探索生態(tài)補償機制、發(fā)展碳匯經濟。開展國土、環(huán)保、城建等“多規(guī)合一”試點。加強環(huán)保督察和問責。二氧化硫、氮氧化物排放總量和PM2.5濃度值完成國家考核指標。按照“宜并則并、宜氣則氣、宜電則電”次序，推進清潔能源取暖。繼續(xù)推動燃煤小鍋爐改造、淘汰和并網工作，現(xiàn)有燃煤鍋爐實現(xiàn)達標排放。30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造。加大投入，大力推進秸稈綜合利用。全面落實河長制、湖長制，加強松花江污染防治，加大對阿什河、肇蘭新河等重點支流綜合整治，加強興凱湖、五大連池等良好生態(tài)湖泊保護。國考斷面水質優(yōu)良率達到考核要求。實施飲用水源地專項治理行動。實施國家節(jié)水行動。嚴格保護永久基本農田。全面準確掌握黑土資源現(xiàn)狀和變化趨勢，通過工程、農藝、農機、生物等手段實施黑土戰(zhàn)略性保護。

（五）堅決防范化解重大風險

著力防控債務風險。禁止各種違規(guī)舉債行為，堅決制止政府隱性債務增量，減少債務存量。推動國有企業(yè)兼并重組、市場化債轉股，提高直接融資比重。加大信用風險整治力度。履行地方政府金融監(jiān)管職責，堅決打擊非法集資等各類非法金融活動。各級政府要強化擴面征繳和支出管理，盤活國有資產存量，調整財政支出結構，在國家支持下確保養(yǎng)老金按時發(fā)放。依法依規(guī)公平公正做好稅收征管。