2018年1月25日在黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

省長(zhǎng) 陸昊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧 

五年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北振興的重大決策和工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，樹(shù)立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，民生持續(xù)改善。

（一）頂住下行壓力，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

面對(duì)油煤糧木傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)集中負(fù)向拉動(dòng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們奮力爬坡過(guò)坎，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨好。五年來(lái)，在能源工業(yè)增加值凈減少1462億元的情況下，全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的13778.8億元增加到2017年的16199.9億元，增速由最低時(shí)的5.6%逐步回升到2017年的6.4%。一產(chǎn)、三產(chǎn)增速高于全國(guó)，二產(chǎn)增速低于全國(guó)。能源工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重由20%下降到8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.1%、7.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)351.2萬(wàn)人。2016年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2012年下降16.3%。公共財(cái)政收入扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)局面，2017年增長(zhǎng)11%。

（二）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，新動(dòng)能、新增長(zhǎng)領(lǐng)域培育取得明顯成效

我們把激發(fā)全社會(huì)發(fā)展活力、挖掘自身優(yōu)勢(shì)和潛力、培育新動(dòng)能新增長(zhǎng)領(lǐng)域作為戰(zhàn)略任務(wù)，按照做好“三篇大文章”和“五個(gè)要發(fā)展”“五頭五尾”的重大要求，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得重要進(jìn)展。在省內(nèi)外面向國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界舉辦上百場(chǎng)大型經(jīng)貿(mào)推介交流活動(dòng)，全面深入推介我省潛力、優(yōu)勢(shì)和投資機(jī)會(huì)，形成一大批投資項(xiàng)目。開(kāi)復(fù)工500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目29272個(gè)，其中億元以上5562個(gè)、10億元以上544個(gè)。民間投資年均增長(zhǎng)10.5%。長(zhǎng)安福特、沃爾沃、泉林秸稈綜合利用、象嶼玉米深加工、國(guó)林木業(yè)城、飛鶴乳業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、中船重工中小燃?xì)廨啓C(jī)、哈石化煉油擴(kuò)能、貝特瑞石墨深加工、中海油化肥、哈爾濱萬(wàn)達(dá)國(guó)內(nèi)最大室內(nèi)滑雪場(chǎng)和主題樂(lè)園及全省8個(gè)城市綜合體、波塞冬海洋王國(guó)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成。

大力推進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)思想發(fā)動(dòng)、典型引路、搭建平臺(tái)、政策支持，大力推動(dòng)科技人員、農(nóng)民、大學(xué)生、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在供給側(cè)生成更多市場(chǎng)主體，留住更多寶貴人才。2017年全省實(shí)有市場(chǎng)主體210.9萬(wàn)戶(hù)，是2012年的2.4倍。實(shí)施“千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，新成立科技型企業(yè)10440家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上的2037家。政府引導(dǎo)支持哈工大成立機(jī)器人、激光通信、大數(shù)據(jù)、小衛(wèi)星、智能成型等，哈工程成立哈船動(dòng)力、導(dǎo)航等181家科技型企業(yè)。連續(xù)三年召開(kāi)大規(guī)模農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大會(huì)，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民面向市場(chǎng)，從事把農(nóng)產(chǎn)品以高于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)賣(mài)給市場(chǎng)的種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等各種活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣(mài)得好”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而靠“賣(mài)得好”倒逼帶動(dòng)“種得更好”。提出農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)十六條、少賣(mài)水稻多賣(mài)大米四條路徑和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)八條路徑，推廣應(yīng)用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全生產(chǎn)過(guò)程展示、集團(tuán)或個(gè)人定制營(yíng)銷(xiāo)和眾籌、拍賣(mài)等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式。農(nóng)村電商線上交易額超過(guò)120億元。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)150萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)純收入320億元，近三年平均增速分別為40.9%、42.4%。通過(guò)講創(chuàng)業(yè)規(guī)律、講市場(chǎng)機(jī)會(huì)、提供政策扶持，推動(dòng)大學(xué)生組合式創(chuàng)業(yè)。高校建立創(chuàng)業(yè)平臺(tái)527個(gè)。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生由2014年的1543人增至16111人。2017年大專(zhuān)以上畢業(yè)生留省就業(yè)率達(dá)67.1%，比2016年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)四煤城富余職工向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，龍煤集團(tuán)組織化分流4.1萬(wàn)名職工，其中自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)2.6萬(wàn)人。大興安嶺、伊春、森工等國(guó)有林區(qū)在天然林商業(yè)性采伐停止后轉(zhuǎn)移7.3萬(wàn)名林業(yè)職工，其中自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)4.7萬(wàn)人。

推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式廣泛應(yīng)用。省政府各部門(mén)出臺(tái)實(shí)施43個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。新建騰訊、中航愛(ài)創(chuàng)客、省工研院、樂(lè)業(yè)等孵化器和眾創(chuàng)空間147家、總數(shù)達(dá)到190家。建成94個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園、電商孵化器和黑龍江大米網(wǎng)等335家電商平臺(tái)，入駐電商及配套企業(yè)2083家。快遞業(yè)務(wù)量近三年平均增長(zhǎng)49%。2017年電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別達(dá)到2387.2億元、225.9億元，比2015年增長(zhǎng)40%、88%。

多點(diǎn)培育、持續(xù)發(fā)力，新增長(zhǎng)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好。依托綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大力發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。抓住玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，近兩年新形成玉米加工能力200億斤。形成25個(gè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)重組、合約、特許經(jīng)營(yíng)、結(jié)合特殊地理標(biāo)識(shí)等方式形成1000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。在主銷(xiāo)區(qū)舉辦幾十場(chǎng)大型推介活動(dòng)，建立100多家旗艦店、3000多家品牌連鎖店。全面營(yíng)銷(xiāo)、刻畫(huà)我省農(nóng)產(chǎn)品非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機(jī)高品質(zhì)形象。依托整體生態(tài)化優(yōu)勢(shì)和冰雪資源，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)，增加產(chǎn)品供給，推動(dòng)旅游養(yǎng)老健康體育文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在省內(nèi)外舉辦115場(chǎng)大型推介活動(dòng)，與各類(lèi)新媒體結(jié)合，整體推出夏季觀光、體驗(yàn)、功能、休閑四大類(lèi)10大主題，冬季獨(dú)特而具有震撼力的冰雪景觀與專(zhuān)業(yè)非專(zhuān)業(yè)相結(jié)合、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)娛樂(lè)相結(jié)合的10大主題旅游產(chǎn)品。舉辦哈爾濱國(guó)際馬拉松、速滑世界杯、世界單板滑雪錦標(biāo)賽、F1摩托艇賽等高水準(zhǔn)國(guó)際體育賽事。哈爾濱“音樂(lè)之城”建設(shè)取得重大進(jìn)展，影響力大幅提升。哈爾濱機(jī)場(chǎng)2017年旅客吞吐量達(dá)到1881萬(wàn)人次，是2012年的2倍，由東北第三躍居第一。近三年到我省度假的外地老年人分別為65萬(wàn)人、124萬(wàn)人、205萬(wàn)人。2017年省外銀行卡在我省刷卡交易額達(dá)到3729.7億元，近三年增速分別為50%、39%、62%。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“中國(guó)制造2025”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)奧瑞德藍(lán)寶石基地、航天海鷹鈦產(chǎn)業(yè)園、地理信息產(chǎn)業(yè)園，成立石墨、人工智能、增材制造、軍民融合等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工。1：50000基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率由13%提高到36%，生成更多探礦權(quán)，發(fā)現(xiàn)大型、超大型礦產(chǎn)地12個(gè)。公開(kāi)招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)283宗。石墨等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與深加工一體化項(xiàng)目招標(biāo)引資102.7億元。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)發(fā)展。交通與郵政合作物流通道覆蓋60%縣鄉(xiāng)村。新建、改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)101個(gè)，華南城、王府井購(gòu)物中心、宜家家居、七臺(tái)河商貿(mào)博覽城等建成營(yíng)業(yè)。

多措并舉不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。召開(kāi)行業(yè)大會(huì)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，舉辦交流推介、各類(lèi)講座、專(zhuān)題培訓(xùn)、讀書(shū)會(huì)等活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)考察，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)，借助資本市場(chǎng)發(fā)展，吸引人才，把握技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、新商業(yè)模式和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行穩(wěn)增長(zhǎng)65條、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展50條等措施。發(fā)起成立工業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等14支總規(guī)模達(dá)1700多億元的產(chǎn)業(yè)基金支持企業(yè)發(fā)展。為1084戶(hù)企業(yè)發(fā)放助保金貸款129.8億元，為891戶(hù)企業(yè)提供續(xù)貸周轉(zhuǎn)金95.9億元，為12311戶(hù)企業(yè)擔(dān)保融資1184.9億元。針對(duì)價(jià)格“倒掛”，對(duì)玉米、稻谷加工企業(yè)提供政策補(bǔ)貼34億元。非公經(jīng)濟(jì)總量由2012年7026億元增加到2017年的8634.6億元。

（三）深化改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)顯著增強(qiáng)、市場(chǎng)化程度不斷提高

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)化程度不高是制約我省振興發(fā)展的根本原因，我們始終把轉(zhuǎn)變思想觀念、深化改革、提高市場(chǎng)化程度作為推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

大力推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。突出水利、農(nóng)機(jī)、科技、生態(tài)四條主線，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，走在全國(guó)前列。整合涉農(nóng)資金1400多億元，建成生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5957.7萬(wàn)畝，綠色食品認(rèn)證面積達(dá)7000萬(wàn)畝，有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)600萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率、科技貢獻(xiàn)率分別高于全國(guó)平均水平30、10.5個(gè)百分點(diǎn)。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年居全國(guó)首位，成為保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破20萬(wàn)個(gè)。56個(gè)縣（市）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款、活體畜禽抵押貸款取得突破。政策性種植業(yè)保險(xiǎn)面積達(dá)到1.2億畝。

充分準(zhǔn)備，順利完成國(guó)家玉米、大豆收儲(chǔ)制度改革重大任務(wù)。改變了幾十年來(lái)糧食主要賣(mài)給國(guó)家、農(nóng)民靠保底收購(gòu)獲得收入的局面，大幅提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度，農(nóng)民由過(guò)去種糧交國(guó)庫(kù)變?yōu)楝F(xiàn)在面向市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、對(duì)接市場(chǎng)搞營(yíng)銷(xiāo)，思想觀念和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化。兩年來(lái)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植面積3000多萬(wàn)畝，增加水稻、大豆、蔬菜、雜糧雜豆、小麥等種植。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，政府投入并引導(dǎo)社會(huì)投資260億元，建成500多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，基本改變了傳統(tǒng)散養(yǎng)養(yǎng)殖方式，奶牛平均單產(chǎn)由4.5噸提高到8噸以上，生鮮乳品質(zhì)大幅提升。在食用菌、林果、北藥等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)總產(chǎn)值由2012年的1203億元增加到2017年的1850億元。

推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。礦產(chǎn)資源、集中供熱熱源、風(fēng)電、光伏發(fā)電、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目全部采用公開(kāi)招標(biāo)，集中供熱熱源形成投資242億元，風(fēng)電及光伏、生物質(zhì)、垃圾發(fā)電項(xiàng)目形成投資184億元。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改招標(biāo)采購(gòu)節(jié)省資金近10億元。

穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改革。面對(duì)龍煤集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極度困難，迎難而上，大力推動(dòng)改革脫困，組織化帶農(nóng)地帶林地分流富余人員，三次化解82億元短融兌付引發(fā)的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，保住了企業(yè)生存，在冊(cè)職工凈減少8.1萬(wàn)人、超過(guò)三分之一，由虧損55.3億元到盈利21億元。59戶(hù)駐省央企“三供一業(yè)”分離移交。在全國(guó)率先開(kāi)展廠辦大集體改革，3000多家企業(yè)基本完成。一重集團(tuán)大力度推進(jìn)改革，效益大幅增加。建龍集團(tuán)入主北滿(mǎn)特鋼實(shí)現(xiàn)混改重整。哈藥集團(tuán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資。農(nóng)墾、森工引資270億元、105.7億元，確定改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)。

深化金融改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)。各項(xiàng)貸款余額5年增長(zhǎng)89.7%，存貸比由62%提高到81.8%。2012—2016年，一產(chǎn)、三產(chǎn)貸款余額平均增速達(dá)到15.3%、20.2%，分別高于全國(guó)平均5.1、5.6個(gè)百分點(diǎn)。2017年小微企業(yè)貸款余額3047.4億元，近五年平均增速達(dá)15.6%。企業(yè)股權(quán)融資、債券融資分別是上一個(gè)五年的2.5倍、3倍，運(yùn)用資產(chǎn)證券化融資129.8億元。境內(nèi)外主板上市企業(yè)新增11家，新三板掛牌企業(yè)新增97家。引入4家境內(nèi)外銀行、9家保險(xiǎn)分公司、16家證券分公司。40家農(nóng)信社改制為農(nóng)商行。新成立哈爾濱、綠地2家股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心，1300多家企業(yè)掛牌。儲(chǔ)備總投資規(guī)模5927億元的PPP項(xiàng)目627個(gè)。政府和企業(yè)借助資本市場(chǎng)發(fā)展的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。關(guān)閉煤礦363處，退出煤炭產(chǎn)能2938萬(wàn)噸，鋼鐵、水泥淘汰落后產(chǎn)能675萬(wàn)噸、129萬(wàn)噸，近兩年商品住宅庫(kù)存減少2323萬(wàn)平方米。通過(guò)稅收優(yōu)惠、清理涉企收費(fèi)、降低貸款利率、推進(jìn)電力直接交易、降低運(yùn)輸成本、降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例等措施，為企業(yè)降成本807.2億元。

（責(zé)

（四）擴(kuò)大開(kāi)放，全方位對(duì)俄合作實(shí)現(xiàn)新突破

推動(dòng)對(duì)俄合作由經(jīng)貿(mào)合作向全方位合作轉(zhuǎn)變、由與毗鄰地區(qū)合作向俄中部和歐洲部分合作延伸。同江跨境鐵路大橋有望今年建成，黑河跨境公路大橋雙方同步開(kāi)工。中俄原油管道二線工程建成，中俄東線天然氣管道加快建設(shè)。哈爾濱機(jī)場(chǎng)對(duì)俄航線增至13條。開(kāi)通哈俄、哈歐等班列。與哈巴羅夫斯克邊區(qū)、濱海邊區(qū)互辦建立友好關(guān)系20年來(lái)規(guī)模最大的全方位交流活動(dòng)。連續(xù)舉辦中俄文化大集、中俄文化藝術(shù)交流周。中俄工科、醫(yī)科、東北和遠(yuǎn)東及西伯利亞等3個(gè)大學(xué)聯(lián)盟開(kāi)展機(jī)制化交流活動(dòng)，與圣彼得堡大學(xué)共建5個(gè)中心。與圣彼得堡音樂(lè)學(xué)院合辦哈爾濱音樂(lè)學(xué)院，與蘇里科夫美術(shù)學(xué)院共建中俄美術(shù)學(xué)院。在油價(jià)大幅下降情況下，對(duì)俄貿(mào)易總額比上一個(gè)五年增長(zhǎng)17.8%。對(duì)俄備案投資是上一個(gè)五年的4.7倍。與俄中部和歐洲地區(qū)開(kāi)展工業(yè)與技術(shù)合作。在俄18個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中有5個(gè)享受俄遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)優(yōu)惠政策。舉辦四屆中俄博覽會(huì)。哈爾濱被國(guó)家確立為對(duì)俄合作中心城市。哈爾濱綜合保稅區(qū)建成。連續(xù)在港澳臺(tái)、歐美、日韓、澳新等舉辦88場(chǎng)大型經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。實(shí)際利用外資268.1億美元，是上一個(gè)五年的1.8倍。