(五)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

14.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和制度創(chuàng)新。保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境，研究確定海南島人口承載能力和合理人口上限。申報(bào)熱帶雨林國家公園，完成重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)移民搬遷試點(diǎn)，研究推進(jìn)海洋國家公園建設(shè)。繼續(xù)開展綠化寶島大行動(dòng)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完成植樹造林10萬畝。加強(qiáng)對(duì)海南長臂猿、海南坡鹿、海南蘇鐵等珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)和生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅開征工作。在赤田等水庫流域開展上下游生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。以南渡江、萬泉河、昌化江三大流域?yàn)樵圏c(diǎn)，構(gòu)建流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

15.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施。全面完成中央環(huán)保督察問題整改工作，全力解決環(huán)保工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不夠、海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯、部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后等主要問題，以法治思維和法治方式，立行立改，舉一反三，標(biāo)本兼治。依法依規(guī)對(duì)違規(guī)填海項(xiàng)目進(jìn)行充分的科學(xué)論證，該恢復(fù)的恢復(fù)，該調(diào)整的調(diào)整，該補(bǔ)救的補(bǔ)救。嚴(yán)肅查處一些地方環(huán)保不作為、慢作為、亂作為等違規(guī)違法行為。深化大氣污染防治，逐步淘汰老舊車，強(qiáng)化建筑工地和道路揚(yáng)塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。深化水污染防治，確保64個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖污染水體治理全部達(dá)標(biāo)，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，城市內(nèi)河湖基本消除黑臭水體，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)均達(dá)到III類水質(zhì)以上。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開工建設(shè)100個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)和垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，開展生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，完成600個(gè)以上行政村生活污水治理任務(wù)。深化土壤污染防治，完成286家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保改造任務(wù)，確保化肥、農(nóng)藥使用量零增長，力爭(zhēng)持續(xù)下降。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化自然岸線管控。

(六)關(guān)于提高保障和改善民生水平

16.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困，統(tǒng)籌整合力量、集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)5個(gè)國家級(jí)貧困縣脫貧摘帽、83個(gè)貧困村脫貧出列、8.3萬人脫貧。落實(shí)“兩不愁三保障”。推動(dòng)組織化產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，使脫貧戶都有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，辦好脫貧致富電視夜校，加強(qiáng)貧困戶就業(yè)培訓(xùn)，不斷激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困戶每戶都有一個(gè)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。做好生態(tài)扶貧移民搬遷，對(duì)符合條件的生態(tài)核心區(qū)貧困群眾實(shí)施整村易地扶貧搬遷，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。落實(shí)“五個(gè)絕對(duì)不允許”，開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)督查巡查審計(jì)力度，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)行為。

17.把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。完成“全面改薄”任務(wù)，確保所有市縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。新建、改擴(kuò)建幼兒園30所，提高普惠性幼兒園覆蓋率，加快普及高中階段教育，優(yōu)化調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“一市(縣)兩校一園”引進(jìn)工程，新增4所特殊教育學(xué)校并實(shí)現(xiàn)招生。著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。以海南大學(xué)國家一流學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)熱帶農(nóng)林、熱帶海洋、熱帶醫(yī)學(xué)、國際旅游等特色高校學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大教育對(duì)外開放。推進(jìn)高等學(xué)校考試招生制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“好校長好教師培養(yǎng)工程”，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，建設(shè)校長教師工作室70個(gè)，培養(yǎng)骨干校長教師1100名，培訓(xùn)鄉(xiāng)村小學(xué)教師3000名。加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)、海洋、生態(tài)、科技、安全、國防等教育，建設(shè)5個(gè)中小學(xué)生安全應(yīng)急綜合演練基地，落實(shí)中小學(xué)生游泳普及教育措施，力爭(zhēng)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)簡(jiǎn)易游泳池。不斷提升學(xué)生全面素質(zhì)，讓健康陽光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠信、文明樸實(shí)成為海南學(xué)生的特色印記。

18.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，深化公立醫(yī)院綜合改革，以醫(yī)療聯(lián)合體和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，推進(jìn)分級(jí)診療。推動(dòng)省兒童醫(yī)院、東部精神衛(wèi)生中心等新建項(xiàng)目正式運(yùn)營，籌建省健康職業(yè)學(xué)院，啟動(dòng)省中醫(yī)院新院區(qū)、省第五人民醫(yī)院新院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)熱帶病研究中心等落地。實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板工程和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)全面提升工程。強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、婦幼服務(wù)體系和精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固擴(kuò)大傳染病防控成果。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育工程，完善計(jì)生服務(wù)管理，加強(qiáng)地中海貧血等篩查，提高出生人口素質(zhì)。擴(kuò)大婦女常見病、乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查，婦女常見病定期篩查率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。

19.織密扎牢民生保障網(wǎng)。以造福人民為最大政績(jī)，辦好眼科疾病篩查診療、農(nóng)民小額貸款貼息等民生實(shí)事。圍繞更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加快全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)。建立按總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，探索對(duì)縱向合作的醫(yī)療聯(lián)合體等分工協(xié)作模式實(shí)行按人頭醫(yī)保總額付費(fèi)，切實(shí)保障參保人員基本醫(yī)療權(quán)益。發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善多層次醫(yī)療保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼、建設(shè)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住宅等多種形式，建立健全與本地居民收入水平相適應(yīng)的住房供應(yīng)保障體系。制定切實(shí)可行的物價(jià)調(diào)控監(jiān)管措施，確保物價(jià)基本穩(wěn)定。

20.加快發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定文化自信。深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)，創(chuàng)建海南文明島，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域建立健全文明標(biāo)準(zhǔn)，培育講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的社會(huì)風(fēng)尚。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)省音樂廳、美術(shù)館、圖書館二期等場(chǎng)館立項(xiàng)建設(shè)，新增公共文化服務(wù)設(shè)施面積12萬平方米，提升城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)管理服務(wù)水平。創(chuàng)作和引進(jìn)高水平文藝精品，新建旅游演藝項(xiàng)目12個(gè)，推進(jìn)旅游演藝加快發(fā)展。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，辦好“歡樂節(jié)”“三月三”等活動(dòng)，弘揚(yáng)瓊劇、儋州調(diào)聲、臨高木偶戲、黎苗歌舞等傳統(tǒng)文化。辦好南海佛學(xué)院，促進(jìn)與南海周邊國家佛教文化交流。實(shí)施“文物+旅游”三年行動(dòng)。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、休閑步道等公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開放，建設(shè)城市15分鐘體育生活圈。加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名影視企業(yè)總部，辦好國際賽事活動(dòng)，打造親水運(yùn)動(dòng)季活動(dòng)品牌，促進(jìn)體育旅游融合發(fā)展。

21.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全基層群眾自治制度，探索“大社區(qū)”治理模式，發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在社會(huì)治理中的作用，在全國率先建立省域人口出入信息系統(tǒng)。完善“12345”政府綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體”建設(shè)，打造海島型立體化、智能化、信息化治安防控體系升級(jí)版。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。牢固樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)力整治黃賭毒黑拐騙和涉眾涉網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)，深入開展禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)。建立健全基層應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制，全面提升醫(yī)學(xué)急救及綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

加強(qiáng)國防動(dòng)員、人民防空和后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族宗教等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)發(fā)展。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

今年是新一屆政府的起步之年，要完成今年和未來五年的目標(biāo)任務(wù)，必須努力提高施政能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，使黨的十九大精神在海南落地生根。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。針對(duì)知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)化、分級(jí)分類、境內(nèi)境外培訓(xùn)，各級(jí)行政學(xué)院(校)加大公務(wù)人員教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化崗位交流鍛煉，讓學(xué)習(xí)成為習(xí)慣，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。加強(qiáng)調(diào)查研究，虛心向群眾請(qǐng)教，不斷深化對(duì)世情、國情、省情的把握。善于挖掘“政策富礦”，用足用好《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》等現(xiàn)有政策措施。

建設(shè)法治政府。深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和實(shí)施方案，將政府工作全面納入法治化軌道。加大普法力度，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，構(gòu)建跨部門綜合執(zhí)法體系，建立統(tǒng)一、互聯(lián)、共享的行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。堅(jiān)決落實(shí)省委的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，支持開展司法監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，用好特區(qū)立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓陽光普照權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)角落。

建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府三十三條實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，把“嚴(yán)、實(shí)”二字貫穿到政府和公務(wù)人員工作的每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每位公務(wù)人員的具體行動(dòng)上。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行各級(jí)政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。

建設(shè)誠信政府。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信意識(shí)和誠信文化。建立健全政務(wù)誠信體系建設(shè)的相關(guān)制度，實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)，建立政務(wù)誠信監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。完善政府新聞發(fā)布工作。加強(qiáng)政府采購、招投標(biāo)、招商引資、項(xiàng)目合作、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，依法履行政府作出的承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更替、相關(guān)責(zé)任人離崗等理由毀約失信，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

建設(shè)實(shí)干政府。落實(shí)新發(fā)展理念，樹立正確政績(jī)觀，實(shí)施市縣差別化考核評(píng)價(jià)辦法，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)提高政府執(zhí)行力，定下來的事情，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一抓到底。下力氣整治文山會(huì)海。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)合作，形成勇當(dāng)“主攻手”、甘當(dāng)“助攻手”的工作合力。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，馬上就辦、辦就辦好，嚴(yán)防僅停留在簽責(zé)任狀，將責(zé)任圖章化。深化行政體制改革，探索建立完善法定機(jī)構(gòu)，提高政府運(yùn)行效率。創(chuàng)新督查方式，建立“網(wǎng)上督查室”，強(qiáng)化督查問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為實(shí)干者撐腰鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉干部。

各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，昂揚(yáng)奮進(jìn)，發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，擦亮特區(qū)品牌，再創(chuàng)特區(qū)輝煌，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)美好新海南而努力奮斗!