二、今后五年的目標任務(wù)

根據(jù)省委對海南未來發(fā)展目標的戰(zhàn)略安排，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以國際旅游島建設(shè)為總抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實省第七次黨代會的決策部署，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，大力推進改革開放，全面建成小康社會，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，守好祖國南大門，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

今后五年政府工作的主要目標是：

緊扣經(jīng)濟繁榮，基本建成具有海南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要突破，主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，三次產(chǎn)業(yè)比重更加合理，十二個產(chǎn)業(yè)2018年成形、2020年成勢，建成熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等若干個千億級產(chǎn)業(yè);質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得重要進展;形成東西南北中五大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;打造更具活力的體制機制，推動形成全面開放新格局，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

緊扣社會文明，努力打造社會建設(shè)和社會治理的海南品牌。社會文明大行動深入開展，社會主義核心價值觀深入人心，全民文明程度大幅提升，爭取所有市縣達到省級、部分市縣達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標準;海島型社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升，形成全國領(lǐng)先的品牌;政風行風民風持續(xù)向好，政府誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展。

緊扣生態(tài)宜居，鞏固發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)成果。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀;森林覆蓋率保持62.1%以上，細顆粒物(PM2.5)濃度控制指標只能更好、不能變差，空氣優(yōu)良率保持99%以上，城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基本實現(xiàn)全覆蓋，全面消除劣V類水質(zhì)斷面，大氣、土壤、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量走在全國前列;清潔能源裝機比重超過60%，能源利用效率保持全國一流水平;全域旅游示范省基本建成，美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)成效顯著，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島。

緊扣人民幸福，切實增強全省人民獲得感、幸福感、安全感。促進更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人;居民收入與經(jīng)濟同步增長，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高;現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，脫貧成效不斷鞏固;基本公共服務(wù)均等化水平走在全國前列，全省人民有更好的教育、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更穩(wěn)定的工作、更完善的社會保障、更安全的社會環(huán)境、更加豐富的精神文化生活。

今后五年政府工作的主要任務(wù)是：

(一)著力深化改革開放，不斷激發(fā)特區(qū)發(fā)展動力和活力。海南因改革而生，因改革而興，改革是海南與生俱來的基因;海南是一個島嶼型省份，內(nèi)部市場小，各方面資源和人才都十分缺乏，開放是海南發(fā)展的需要，也是生存的需要。必須把改革開放的大旗一扛到底，在國內(nèi)國際全局和民族復(fù)興大局中找準海南的戰(zhàn)略定位和歷史使命，自覺融入經(jīng)濟全球化大格局，以開放倒逼改革，努力使海南成為我國服務(wù)業(yè)對外開放的重要窗口。積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)更加開放的經(jīng)濟體系，建立一套與國際慣例相銜接、提升海南開放水平的制度安排。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入。切實研究發(fā)展總部經(jīng)濟的政策舉措，吸引跨國公司、運營中心、結(jié)算中心等落戶海南。積極拓展航運業(yè)務(wù)，在國際貿(mào)易細分市場上占有一席之地;境外航線達到100條以上，推動與周邊國家和地區(qū)航空基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快建設(shè)臨港臨空經(jīng)濟區(qū)，打造泛南海國際貿(mào)易和航運樞紐。深度參與“一帶一路”建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)互補原則，拓展友城布局，利用僑務(wù)資源，擴大國際“朋友圈”。積極參與泛珠合作、北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動瓊州海峽經(jīng)濟帶建設(shè)，深化與港澳臺合作。發(fā)揮博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等對外開放平臺優(yōu)勢，在服務(wù)國家總體外交中發(fā)揮更大作用。敢于打破常規(guī)，敢于沖破利益束縛，敢于刀刃向內(nèi)自我革命，爭創(chuàng)特區(qū)體制機制新優(yōu)勢。持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”“放管服”、財稅體制、金融體制、農(nóng)村、農(nóng)墾、國資國企、戶籍制度等改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

(二)著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的十二個產(chǎn)業(yè)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的首要任務(wù)。必須貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把經(jīng)濟發(fā)展的重點放在提升質(zhì)量上。久久為功發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等十二個產(chǎn)業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，決不讓海南變成房地產(chǎn)加工廠，以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、區(qū)域、租售結(jié)構(gòu)，居民保障性需求由政府來保障，改善性需求由市場來調(diào)節(jié)，投資性需求靠制度來限制，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快增長動力轉(zhuǎn)換，推進“三去一降一補”，堅決淘汰影響生態(tài)環(huán)境的落后產(chǎn)能，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)性、有持續(xù)稅源項目投資比重，千方百計擴大進出口貿(mào)易，建設(shè)海南國際消費中心，吸引更多島外、境外消費需求到島內(nèi)釋放。培養(yǎng)“天涯工匠”，打造中外消費者信得過、叫得響的“海南質(zhì)量”“海南品牌”。著力發(fā)展實體經(jīng)濟，支持大企業(yè)和中小微企業(yè)各展其長，鼓勵更多市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成企業(yè)興旺、企業(yè)家輩出的發(fā)展新格局。

(三)著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高海南的國際競爭力。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展。必須加快營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。進一步培育市場意識、規(guī)則意識，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造尊商重商、親商安商、扶商興商的氛圍。嚴格遵循市場規(guī)則，對國有、民營、內(nèi)資、外資企業(yè)一視同仁、平等對待，促進企業(yè)主體公平有序競爭。加強政府誠信建設(shè)，以政府誠信帶動社會誠信，防止“新官不理舊賬”。深化“放管服”改革，推廣“極簡審批”模式，全面推行互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，最大限度簡化行政審批、優(yōu)化便民服務(wù)。綜合施策降低企業(yè)生產(chǎn)性和制度性交易成本，為企業(yè)松綁減負，讓企業(yè)輕裝上陣，提高企業(yè)存活率、活躍度。加快培育發(fā)展會計、審計、法律、仲裁、咨詢、檢驗檢測、評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與國際通行規(guī)則和慣例接軌的商務(wù)環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，引入第三方評估。以更加解放的思想、更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)新和完善人才引進、培養(yǎng)、流動、評價、激勵、保障等政策，探索公務(wù)員聘任制，努力營造當年“十萬人才下海南”的人才環(huán)境，使海南成為人才薈萃的沃土。

(四)著力推進科技創(chuàng)新，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、具有海南特色的重點領(lǐng)域取得突破。聚焦南繁育種、深海科技、航天科技“陸海空”等領(lǐng)域，推動海南具有優(yōu)勢的重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先、走在世界前列。抓好文昌航天科技城建設(shè)，爭取火箭總裝總測項目落地。抓好三亞深海科技城建設(shè)，培育深海技術(shù)國家實驗室，探索深層海水開發(fā)利用，努力打造全國唯一的國家深海科技城和深海科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。抓好南繁育種科技城建設(shè)，培育南繁育種國家實驗室，建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。布局未來新興高科技產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)學研更緊密結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，爭取到2022年高新技術(shù)企業(yè)達800家，產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1500億元。