2017年沈陽(yáng)市政府工作報(bào)告（全文）
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(三)深入推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際化戰(zhàn)略，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，持續(xù)釋放發(fā)展新動(dòng)能。
全面推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制，建立部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)控考核、動(dòng)態(tài)更新等制度，確保“多規(guī)合一”有效落實(shí)。建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，做到發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)和用地指標(biāo)“三標(biāo)”合一，抓好城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)”統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一張表單、一套機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
加快國(guó)資國(guó)企改革。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，放大國(guó)有資本功能，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管、分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展。改組設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，組建金控集團(tuán)、城投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)，搭建資產(chǎn)管理和處置平臺(tái)，推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化改革，壯大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全航空、旅游、環(huán)保、養(yǎng)老等7大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)改革發(fā)展、重大決策、人事任免等方面的重要作用。推進(jìn)駐沈央企“三供一業(yè)”移交，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，積極解決廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。
深化行政體制改革。優(yōu)化政府職能配置，深入推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行政府清單管理制度，在中德裝備園試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。復(fù)制廈門(mén)行政審批制度改革模式，推進(jìn)職能整合、流程再造，推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，確保所有行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限不超過(guò)國(guó)家法定時(shí)限的40%。深化商事制度改革，實(shí)行企業(yè)登記全程電子化和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，全面推行企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證合一”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立信用公共信息共享平臺(tái)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。完善融資服務(wù)體系，加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，運(yùn)用助保貸、融資扶持基金、流動(dòng)性債權(quán)基金、應(yīng)收賬款質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押貸款等金融工具，緩解企業(yè)融資難、“過(guò)橋難”等問(wèn)題。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和成果孵化器，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力。完善市場(chǎng)服務(wù)體系，組織中小微企業(yè)參加貿(mào)易展示洽談，支持中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，申辦“2018APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)”。完善人才服務(wù)體系，開(kāi)展科研院所與中小企業(yè)服務(wù)對(duì)接，通過(guò)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)一批技能人才。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)上市。
積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有沈陽(yáng)特色的創(chuàng)新體制機(jī)制，充分釋放政策紅利，打造良好創(chuàng)新生態(tài)。努力提升創(chuàng)新能力，深化科技計(jì)劃改革，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)接京沈高校、科研院所開(kāi)展100項(xiàng)重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，并購(gòu)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程，持續(xù)跟蹤支持一批重大研發(fā)項(xiàng)目熟化、轉(zhuǎn)化。遴選200家企業(yè)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，實(shí)施科技“小巨人”成長(zhǎng)計(jì)劃。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力培育IC裝備等38個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引進(jìn)建立與我市產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，圍繞機(jī)器人、數(shù)字醫(yī)療等行業(yè)龍頭企業(yè)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新布局，提高協(xié)同創(chuàng)新水平。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，積極推動(dòng)科研院所、高等院校開(kāi)放資源，搭建工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科學(xué)數(shù)據(jù)、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享等公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用，創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，為創(chuàng)新型企業(yè)搭建融資平臺(tái)。深入推進(jìn)“盛京人才”戰(zhàn)略，實(shí)施盛京優(yōu)才集聚計(jì)劃、盛京英才支持計(jì)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次緊缺人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，培養(yǎng)集聚各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、管理人才、專(zhuān)業(yè)技能人才，實(shí)行人才引進(jìn)培養(yǎng)、服務(wù)保障特殊政策，爭(zhēng)創(chuàng)老工業(yè)基地人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。
實(shí)施更加積極的開(kāi)放戰(zhàn)略。借鑒廈門(mén)模式，以推進(jìn)負(fù)面清單投資管理、貿(mào)易便利化和金融開(kāi)放為核心，加快自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新。以中德裝備園為載體，抓好對(duì)德國(guó)以及歐洲各國(guó)的招商引資、企業(yè)并購(gòu)，促進(jìn)中德企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)、管理、雙元制教育合作，辦好德國(guó)企業(yè)沈陽(yáng)行活動(dòng)。實(shí)施精準(zhǔn)招商，圍繞壯大汽車(chē)、裝備制造等千億產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)招商，盯住長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等創(chuàng)新活躍地區(qū)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目招商。積極融入“一帶一路”，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，打造“沈陽(yáng)港”和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等開(kāi)放樞紐，探索“沈滿(mǎn)歐”、“沈滿(mǎn)俄”班列長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。深化友城合作，拓展對(duì)外交流渠道。加強(qiáng)對(duì)口合作，以項(xiàng)目清單為抓手，建立與北京、江蘇、廈門(mén)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利互惠、共贏發(fā)展。