福州市2016年政府工作報告
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二、“十三五”發展暨2016年工作安排
各位代表，根據《中共福州市委關于制定福州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制的《福州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提出了今后五年經濟社會發展的指導思想、目標任務和政策措施，地區生產總值提前實現比2010年翻一番，到2020年一般公共預算總收入超過1250億元、地方一般公共預算收入超過780億元。
“十三五”時期我市國民經濟和社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以跨越趕超為主題，以福州新區為引領，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為目的，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，率先全面建成小康社會，努力建設更具實力、更富活力、更有魅力的現代化新福州。
我市“十三五”發展的主要任務：一是推進產業轉型升級。優先發展現代服務業，大力發展先進制造業，培育發展戰略性新興產業，規模以上工業增加值達到3000億元以上，力爭服務業增加值突破5000億元，培育形成4個產值超2000億元、2個產值超1000億元的產業集群以及20家百億企業（集團），加快打造東南沿海先進制造業重要基地、現代金融中心、文化創意之都、海峽會展之都、總部經濟高地、海洋經濟強市以及全國重要旅游目的地。二是突出創新驅動引領。大力推進自主創新，建立健全以企業為主體協同創新的技術創新體系，實現省級以上企業工程技術研究中心突破100家，市級以上企業技術中心達250家，建設中國福州海西引智試驗區，創建國家級自主創新示范區。三是提高改革開放水平。全面推進服務型政府建設和資源要素市場化改革，進一步激發市場主體活力。積極融入國家“一帶一路”戰略，全力推進福州新區開放開發，加快建設自貿區福州片區和21世紀海上絲綢之路核心區。深化兩岸經貿合作，推動兩岸人文融合，打造對臺往來綜合樞紐。四是推進福州大都市區建設。全面實施新一輪城市總體規劃，加快中心城市“東進南下、沿江向海”發展步伐，進一步凸顯濱江濱海現代化國際大都市格局。努力完善對內對外綜合交通體系、城市公共服務體系、現代管理體系、歷史文化體系、生態環境體系和安全保障體系，不斷提升城市內涵品質。充分發揮省會中心城市的龍頭帶動作用，推動福莆寧嵐連片繁榮、共同發展。五是統籌城鄉一體發展。加快推進新型城鎮化建設，實現常住人口城鎮化率達75%左右，全面形成以福州新區為引領、中心城區為龍頭、中小城市和小城鎮協調發展、新型城鎮化和新農村建設協調推進的格局。加大科學扶貧、精準扶貧力度，深化縣（市）區對口協作，力爭2017年底實現扶貧對象全部脫貧。六是構建文明和諧生態。深入實施生態文明戰略，持續提升國家生態市建設水平，建成國家森林城市。大力發展綠色經濟，推廣以園區為依托的循環經濟模式，加大生態修復和環境保護力度，健全生態文明制度體系，積極建設生態文明先行示范區。七是切實保障改善民生。努力提高居民收入水平，加快推進基本公共服務均等化，構建完善公共就業創業服務體系、現代教育體系、公共衛生體系、社會保障體系、現代公共文化服務體系和公共安全體系。
各位代表，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要進一步堅定信心，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，加強供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，確保“十三五”發展開好局起好步。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%，力爭更快更好些；地方一般公共預算收入增長7.5%；固定資產投資增長12%；外貿出口增長3%；實際利用外商直接投資增長7%；社會消費品零售總額增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%左右，農村居民人均可支配收入增長9%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；確保完成省下達的節能減排降碳任務。
為實現上述預期目標，重點抓好以下七個方面工作：
（一）全面加快福州新區開放開發
突出規劃引領和機制創新。圍繞“三區一門戶一基地”的戰略定位，認真開展“新區建設年”各項工作，抓緊推進《福州新區發展規劃》、《福州新區總體規劃（2015—2030）》的編制和相關報批工作。進一步健全完善新區規劃體系，啟動新區范圍內基礎設施規劃、公共服務設施布局規劃以及相關專項規劃、重點區域控制性詳規、新區城市設計研究等工作。加快完善新區行政管理體制和運行機制，努力實現經濟管理扁平化、社會管理精細化、政府服務高效化。組建新區開發投資集團，設立若干投資平臺，協調推進各片區開發建設。推進福州新區與平潭一體化聯動發展，加快形成政策共用、利益分享的互利共贏合作機制。
加快基礎設施建設。推進濱海大通道、東部快速通道二期、道慶洲大橋、馬尾大橋、環南臺島濱江休閑路、江涵大橋等一批重大交通設施及新區供電供水排水、生態環衛等基礎設施體系建設，策劃一批教育、醫療、消費等城市配套設施項目。扎實推動三江口、閩江口、濱海新城、福清灣、江陰灣等五大城市功能組團建設，啟動海峽中央商務區建設，積極打造臨空經濟區、閩臺（福州）藍色經濟產業園、江陰工業集中區等一批重大園區。初步安排新區重點項目391項，年度計劃投資約1600億元，爭取新區完成固定資產投資3000億元。
強化產業支撐。推進新區產業布局調整，抓好中鋁鋁精深加工、三峽集團海上風電裝備產業園、中核建核電產業園、中車株機集團新能源等一批項目落地動建，加快推進京東方8.5代面板、聚酰胺一體化、恒申合纖、中景石化科技園、福清核電3號~6號機組等一批項目建設，抓緊引進一批符合新區產業發展方向的高新技術產業、戰略性新興產業項目，推動新區建設與產業升級“雙輪驅動”、協同發展，著力打造東南沿海重要的現代產業基地，確保新區GDP增長速度高于全市2個百分點。
