福州市2016年政府工作報(bào)告
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（七）完善公共服務(wù)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增中小學(xué)學(xué)位5550個(gè)、公辦幼兒園學(xué)位2160個(gè)，在五城區(qū)試點(diǎn)政府購買普惠性民辦、集體辦學(xué)前教育服務(wù)。全面開展公立醫(yī)院綜合改革，市屬、區(qū)屬公立醫(yī)院實(shí)行藥品、耗材零差率銷售，新建92個(gè)村衛(wèi)生所、30家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“中醫(yī)館”。全面啟動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，第二期26個(gè)城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館建成投入使用，市老年人活動(dòng)中心、溫泉博物館等項(xiàng)目建成開放，“文化惠民·六進(jìn)”活動(dòng)被文化部評(píng)為基層文化志愿服務(wù)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)有效保護(hù)與合理開發(fā)，三坊七巷獲評(píng)亞太地區(qū)“文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)”和國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。圓滿舉辦第一屆全國(guó)青運(yùn)會(huì)，贏得了海內(nèi)外高度評(píng)價(jià)，福州代表團(tuán)獲得金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)、總分?jǐn)?shù)在55個(gè)城市代表團(tuán)中均排名第3位。成功舉辦環(huán)福州·永泰國(guó)際公路自行車賽、福州國(guó)際馬拉松賽、中國(guó)羽毛球公開賽、全球華人籃球邀請(qǐng)賽等大型賽事。深化雙擁共建，積極為部隊(duì)辦實(shí)事解難事，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。
（八）注重民生保障，人民群眾幸福感有效增強(qiáng)。全市各級(jí)財(cái)政用于民生支出565.7億元，占一般公共預(yù)算支出的78.2%，年初確定的市級(jí)25項(xiàng)78件為民辦實(shí)事項(xiàng)目件件有落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力4.9萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系全面建立，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合人均籌資水平進(jìn)一步提高。基本建成保障性安居工程2.5萬套，解決8667戶群眾逾期安置問題。村（居）委會(huì)換屆選舉工作全面完成。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。人民群眾安全感達(dá)92.86%。
（九）踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，政府工作作風(fēng)切實(shí)改進(jìn)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全市政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降15.1%。深入開展效能建設(shè)、績(jī)效管理工作，堅(jiān)決整肅“為官不為”、“庸懶散拖”等問題。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等力度持續(xù)加大，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決定決議，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)開展協(xié)商民主活動(dòng)。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件29件。辦復(fù)509件省、市人大代表建議和442件省、市政協(xié)提案，滿意率分別為97.3%和99.8%。
2015年各項(xiàng)工作的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)、綜合實(shí)力持續(xù)提升、人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)的五年。尤其是中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，批準(zhǔn)設(shè)立福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，福州發(fā)展迎來了千載難逢的歷史性機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值突破5000億元，人均GDP超過1萬美元，一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。福州被評(píng)為全國(guó)文明城市，并蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家衛(wèi)生城市等稱號(hào)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.0∶44.9∶46.1調(diào)整為2015年的7.7∶44.2∶48.1。產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成5個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和10家百億企業(yè)（集團(tuán)）。現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從13.8%提高到19%。
三是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。“東進(jìn)南下、沿江向海”發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，常住人口城鎮(zhèn)化率從62%提高到67.7%。高速公路總里程從396公里增加到587公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。城市道路總長(zhǎng)從1050公里增加到1256公里，城市軌道交通加快建設(shè)，新增污水日處理能力47萬噸，啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，城市保障服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力切實(shí)增強(qiáng)。建成海峽奧體中心等一批地標(biāo)性建筑，朱紫坊、上下杭、冶山、煙臺(tái)山等歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)修復(fù)工作成效顯著。環(huán)境綜合整治力度不斷加大，舊屋區(qū)改造、內(nèi)河整治、“兩違”治理、市政提升等工作扎實(shí)推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村“幸福家園工程”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得較好成效。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，空氣質(zhì)量、森林覆蓋率持續(xù)位居全國(guó)前列。
四是改革開放不斷深化。國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建形成以四家投資集團(tuán)與兩個(gè)專業(yè)公司為構(gòu)架的國(guó)資監(jiān)管格局。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，“回歸工程”成效顯著。政府機(jī)構(gòu)改革和投融資、財(cái)稅、科技、教育、文化、衛(wèi)生、戶籍等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革向縱深拓展，土地股份合作經(jīng)營(yíng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)工作有效開展。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)達(dá)73.76億美元，來榕投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)企業(yè)增加到93家。榕臺(tái)交流合作先行先試取得新進(jìn)展，在榕臺(tái)資銀行實(shí)現(xiàn)零的突破，福州被列為赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)城市。福莆寧嵐同城化步伐加快，榕港榕澳合作、海內(nèi)外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟(jì)協(xié)作、閩東北區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、對(duì)口支援以及外事、僑務(wù)、異地商會(huì)等工作富有成效。
五是社會(huì)事業(yè)有效提升。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市縣域義務(wù)教育基本均衡，在線德育、體藝美育、幸福教育等工作走在全省前列。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系進(jìn)一步完善，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋所有行政村，在全省率先組建多種形式醫(yī)療聯(lián)合體。公共文化服務(wù)不斷拓展，“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘公共文化服務(wù)圈”初步形成。成功舉辦第一屆全國(guó)青運(yùn)會(huì)、央視中秋晚會(huì)等重大文體活動(dòng)。三坊七巷、“海上絲綢之路：福州史跡”入選中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，“福州茉莉花與茶文化系統(tǒng)”入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。人口計(jì)生、民族宗教、民政、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、科普、防震、氣象、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。
六是人民生活切實(shí)改善。全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)用于民生支出1935.25億元，累計(jì)為城鄉(xiāng)人民興辦實(shí)事項(xiàng)目115項(xiàng)431件。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2010年增長(zhǎng)67.5%、82.3%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)73.95萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力26.7萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。累計(jì)建成保障性安居工程11.6萬套，實(shí)施舊屋區(qū)改造2590萬平方米，解決1.6萬戶低收入家庭住房困難。社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)慈善加快發(fā)展，各類扶貧濟(jì)困活動(dòng)深入開展。“平安福州”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信訪、行政復(fù)議、人民調(diào)解、普法、法律援助、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)社工以及國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預(yù)備役建設(shè)、海防、人防、反走私等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，成績(jī)來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗，社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中直、省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須正視當(dāng)前福州發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)較為艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提升，交通擁堵、違法建設(shè)等問題還比較突出，防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇、停車場(chǎng)所、地下管網(wǎng)等設(shè)施還比較薄弱；城鄉(xiāng)之間、縣（市）區(qū)之間發(fā)展還不平衡；節(jié)能減排壓力較大，環(huán)境資源約束與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間矛盾比較突出；住房、教育、醫(yī)療、物價(jià)、食品安全、社會(huì)保障等與群眾的要求還有較大差距；社會(huì)管理還需加強(qiáng)，安全生產(chǎn)事故、群體性事件仍時(shí)有發(fā)生；一些公務(wù)人員仍然存在“為官不為”、“庸懶散拖”等問題。我們要切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
