新疆維吾爾自治區(qū)2016年政府工作報(bào)告
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三、2016年的工作安排
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。根據(jù)自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在11.6‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入增幅不低于生產(chǎn)總值增幅，能源、水、建設(shè)用地等資源消耗及二氧化碳等溫室氣體排放控制在約束指標(biāo)范圍內(nèi)。綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今年面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)我們確定的預(yù)期目標(biāo)需要付出艱辛努力。
必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“理念引領(lǐng)、問(wèn)題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作重心，把轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、抓改革作為著力破解的重點(diǎn)難點(diǎn)，把去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本作為突出任務(wù)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。
（一）堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，牢牢把握社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安著眼點(diǎn)著力點(diǎn)，扎實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，不斷提升反恐維穩(wěn)能力。繼續(xù)深化嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度地把暴恐分子的破壞活動(dòng)遏制在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止對(duì)社會(huì)和人民造成任何危害。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，做好重大思想理論問(wèn)題辨析引導(dǎo)，提升網(wǎng)絡(luò)宣傳和管控能力。啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法工作，著力提升法治宣傳教育實(shí)效。突出抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，深化“訪惠聚”工作，始終確保中央和自治區(qū)的要求“一竿子”貫徹到底、“一攬子”落實(shí)到位。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和村民服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)。健全群眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)信訪工作制度改革，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。牢固樹立安全發(fā)展觀，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，堅(jiān)決履行好保護(hù)各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任。
（二）努力開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)新局面。
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)引向深入，著力提高依法管理民族事務(wù)能力。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)筑各民族共有精神家園，牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)。推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。深入開(kāi)展第34個(gè)民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，廣泛宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型事跡，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情，以一個(gè)個(gè)“微行動(dòng)”匯聚起民族團(tuán)結(jié)的正能量，掀起各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的新高潮！
認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”基本原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平。發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。堅(jiān)持依法治理，用活用好“五把鑰匙”，把“去極端化”作為突出任務(wù)，依法打擊披著宗教外衣的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制宗教極端思想滲透蔓延。
（三）提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
加快推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)一步完善促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施和工作方案。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)國(guó)家綜合能源基地建設(shè)，打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的能源化工材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮石油石化、煤炭等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸。大力實(shí)施《中國(guó)制造2025新疆行動(dòng)方案》。加快鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快把紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等打造成重要的支柱產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提高機(jī)電裝備、農(nóng)牧業(yè)裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)制造水平。積極引進(jìn)一批市場(chǎng)前景廣闊、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，壯大一批“專精特新”中小微企業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造產(chǎn)業(yè)化重大示范工程項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施勘探突破戰(zhàn)略行動(dòng)，為重要礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和利用提供資源保障。
著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，立足農(nóng)牧林結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照“穩(wěn)糧調(diào)棉優(yōu)果興畜”要求，抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田；引導(dǎo)棉花種植向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中；支持種草種料，加快形成糧經(jīng)草三元種植結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。突出林果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。因地制宜發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。積極發(fā)展外向型優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式為手段深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，擴(kuò)大新疆農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)地市場(chǎng)的覆蓋面。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。以南疆為重點(diǎn)大力引導(dǎo)農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。做好全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查工作。進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為大有作為的廣闊天地。
落實(shí)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡石油石化產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)發(fā)展。遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。深化戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共儲(chǔ)共享。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用在電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共安全、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)服務(wù)等環(huán)節(jié)滲透。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，讓更多的人民群眾搭上信息時(shí)代的快車。
加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)、物流配送設(shè)施和城鄉(xiāng)便民肉菜直銷店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷超市、南疆集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)批發(fā)零售等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)流通模式創(chuàng)新，形成線上線下全渠道運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。抓好重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大宣傳推介力度，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、推出新線路、培育新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展集生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健、體育健身、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)為一體的健康產(chǎn)業(yè)。把金融作為第一支撐，更好地發(fā)揮金融對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用，增強(qiáng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性。圍繞解決中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問(wèn)題，開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和金融工具，提升金融服務(wù)水平。吸引民營(yíng)資本和外資來(lái)疆設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)。積極利用多層次資本市場(chǎng)，大幅提升直接融資比重。
