新疆維吾爾自治區(qū)2016年政府工作報告
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二、“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的奠基時期，經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，經(jīng)濟呈現(xiàn)緩慢回升勢頭，但世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，改革開放釋放新活力，科技創(chuàng)新增添新動力，但經(jīng)濟下行壓力依然較大。從區(qū)內(nèi)看，發(fā)展面臨許多新機遇。中央召開第二次新疆工作座談會，將新疆工作提升到前所未有的戰(zhàn)略高度；國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，將著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)；經(jīng)濟綜合實力顯著提升，基礎(chǔ)條件明顯改善，為下一步發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在脫貧攻堅、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障、人才隊伍等方面需要補強的短板；還存在社會穩(wěn)定、意識形態(tài)、經(jīng)濟下行、自然災(zāi)害等方面需要防范的風(fēng)險。必須增強責(zé)任意識和憂患意識，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、補齊短板、防范風(fēng)險上取得突破性進展。
自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議提出了“十三五”時期自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求和指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實第二次中央新疆工作座談會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，生產(chǎn)總值年均增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入增幅不低于生產(chǎn)總值增幅；發(fā)展空間格局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題；社會文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。
實現(xiàn)這一規(guī)劃目標(biāo)，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡；保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，強化“理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)”。堅持近年來自治區(qū)黨委提出的一系列新理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展；強化問題意識，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大關(guān)鍵問題、各族群眾反映強烈的突出問題、制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題；堅持把實踐證明是成功的、各族人民擁護的思路政策舉措堅持下去、固定下來，在實踐中再豐富再提高再創(chuàng)造，以變化變革的生動實踐引領(lǐng)推動全面小康社會建設(shè)。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為第一動力，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。把提高實體經(jīng)濟競爭力作為第一任務(wù)，以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟為主線，調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，確保投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。繼續(xù)擴大投資不動搖，更加注重投資效益，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；同時更加有效地發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，打造新疆經(jīng)濟的持久動力。采取差異化戰(zhàn)略和非對稱措施，實現(xiàn)科技創(chuàng)新“彎道超車”。進一步加快普及科學(xué)知識，提高全民科學(xué)素質(zhì)。促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，增強發(fā)展整體性，提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間、在加強薄弱領(lǐng)域中增強后勁。進一步促進“五化”同步發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進新型工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、邁向中高端水平。堅持不懈厚植重農(nóng)氛圍，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出打好綠色、生態(tài)、有機牌，塑造新疆農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快推進信息化建設(shè)，構(gòu)建烏魯木齊連接亞歐非的西向國際通信、傳輸光纜大通道。加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，規(guī)劃建設(shè)一批重大水資源配置工程，提高區(qū)域水資源調(diào)配能力；加快鐵路通道建設(shè)，營運里程由6000公里增加到1萬公里；建成橫貫東西、溝通天山南北的高速公路主骨架，完善普通國省干線和農(nóng)村公路網(wǎng)，總里程超過20萬公里；加快烏魯木齊樞紐機場及支線機場改造建設(shè)，民用機場增加到28個；建成環(huán)東天山、西天山、準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地、烏昌都市圈的750千伏“五環(huán)網(wǎng)”，繼續(xù)推進“疆電外送”工程。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，均衡配置城鄉(xiāng)公共資源。加快天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展，推進天山南坡石油石化產(chǎn)業(yè)帶、沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展；按照自治區(qū)黨委南疆工作會議部署，在各類資源配置方面突出向南疆傾斜，確保2020年南疆各族人民生活水平全面提升，與全疆的差距大幅縮小，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
堅持綠色發(fā)展。切實把生態(tài)文明理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各地依據(jù)主體功能定位發(fā)展，有度有序利用自然。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施生態(tài)保護和修復(fù)工程，提升森林、河流、湖泊、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)禁非法開荒，堅決推進退地減水，把農(nóng)業(yè)用水比重降到90%以下。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。以全面實施排污許可證制度為抓手，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。深入推進大氣、水、土壤污染防治。加大相關(guān)區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控力度。培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
堅持開放發(fā)展。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，抓住新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國—中亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)機遇，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“三通道”“三基地”“五大中心”“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，推進與周邊國家多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作。大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造國家向西開放制造業(yè)的新高地。加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作，探索建立涵蓋投資、生產(chǎn)、銷售、配套服務(wù)一條龍的合作模式。推進中亞中歐國際貨運班列市場化、常態(tài)化運行。推動建立面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)。加強對外交流高端平臺建設(shè)，暢通人流、物流、資金流、信息流。廣泛開展與周邊國家在教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、環(huán)保等領(lǐng)域的合作。力爭通過五年努力，使絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)有一個堅實的基礎(chǔ)。
堅持共享發(fā)展。把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，努力實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程來抓，以更堅強的決心、超常規(guī)的力度實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，確保3029個貧困村全部退出、35個貧困縣全部摘掉貧困帽，決不讓一個鄉(xiāng)村、一個群眾在全面建成小康社會中掉隊。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。把就業(yè)作為第一目標(biāo)，以增加就業(yè)為核心任務(wù)，形成有利于擴大各民族就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。堅持教育優(yōu)先，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，基本普及15年教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。把文化產(chǎn)業(yè)建成國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，加快培育新型文化業(yè)態(tài)。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，推進健康新疆建設(shè)。更好地發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，時刻警惕“三股勢力”的破壞搗亂，堅決打贏反恐維穩(wěn)這場硬仗，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。(下轉(zhuǎn)第三版)
各位代表，《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，是指導(dǎo)新疆未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)，請予審議、提出意見。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)各族人民的奮力拼搏，“十三五”宏偉藍圖一定能夠如期實現(xiàn)！
