廣西壯族自治區(qū)2016年政府工作報(bào)告
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三、2016年的主要目標(biāo)與重點(diǎn)工作
今年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%-8%，財(cái)政收入增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬(wàn)人。
（一）大力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。重點(diǎn)實(shí)施三大專項(xiàng)行動(dòng)：一是質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)。引導(dǎo)、支持企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品附加值和知名度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。啟動(dòng)新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程，自治區(qū)技術(shù)改造專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)桿升級(jí)改造，推動(dòng)糖、鋁、食品、汽車、機(jī)械、冶金、有色金屬、碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。二是降成本增效益專項(xiàng)行動(dòng)。逐一研究制定降低企業(yè)稅費(fèi)、財(cái)務(wù)、用電、物流、人工和制度性交易成本等具體工作方案，確保企業(yè)降本增效。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。制定《中國(guó)制造2025》廣西實(shí)施意見(jiàn)和兩化深度融合、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、服務(wù)型制造等專項(xiàng)計(jì)劃。抓好糖、鋁“二次創(chuàng)業(yè)”方案落實(shí)。開(kāi)展糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立糖料蔗產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。（下轉(zhuǎn)第四版）
（上接第三版）圍繞先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人物和領(lǐng)先技術(shù)。加快實(shí)施裝備制造、新能源汽車、新材料等一批科技重大專項(xiàng)，建立南寧·中關(guān)村等一批創(chuàng)新中心，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)十大重點(diǎn)工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，抓好122項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作項(xiàng)目落地，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式提質(zhì)量強(qiáng)基礎(chǔ)。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任落實(shí)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬(wàn)噸左右。實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“10+3”提升行動(dòng)，建成100萬(wàn)畝“雙高”糖料蔗基地，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。全面鋪開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作。培育壯大土地股份合作社、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每個(gè)市培育20-30個(gè)農(nóng)民合作社示范社，每個(gè)涉農(nóng)縣培育5-10個(gè)農(nóng)民合作社示范社。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到1100個(gè)。推進(jìn)畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)。深化市縣農(nóng)科院所改革，建設(shè)19個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持特色作物試驗(yàn)站建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)以及收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
加快服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)百項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，重點(diǎn)推進(jìn)信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康家政等領(lǐng)域消費(fèi)，開(kāi)展廣西消費(fèi)名優(yōu)特產(chǎn)品培育升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)和放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，繼續(xù)抓好特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，加大旅游宣傳推廣，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善旅游公共服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游行業(yè)服務(wù)檔次和質(zhì)量。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)物流、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變和價(jià)值鏈高端延伸。
（二）努力擴(kuò)大有效投資。
發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取中央各項(xiàng)投資支持，發(fā)揮民間投資的主力軍作用。今年自治區(qū)財(cái)政各項(xiàng)資金安排要更加精準(zhǔn)有效，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向和重點(diǎn)，統(tǒng)籌用好各類專項(xiàng)資金，采取直接貼息、增加股權(quán)投資引導(dǎo)基金等多種扶持方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。著力推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。公路方面，新開(kāi)工荔浦至玉林、賀州至巴馬（昭平至蒙山段）、南寧經(jīng)欽州至防城港改擴(kuò)建等高速公路，續(xù)建永賀高速（麥嶺至賀州段）、樂(lè)業(yè)至百色、貴港至合浦、梧州至柳州等高速公路，爭(zhēng)取岑溪至水汶、崇左至靖西、南寧吳圩機(jī)場(chǎng)第二高速等建成通車。鐵路方面，開(kāi)工建設(shè)貴陽(yáng)至南寧客運(yùn)專線廣西段、防城至東興鐵路、桂林動(dòng)車所等項(xiàng)目，全面開(kāi)工合浦至湛江鐵路、黎湛鐵路電氣化改造等項(xiàng)目，力爭(zhēng)竣工投產(chǎn)云桂鐵路百色至昆明段，實(shí)現(xiàn)玉林通動(dòng)車，推進(jìn)湘桂、焦柳、南昆等既有線擴(kuò)能改造及百色至威舍鐵路等項(xiàng)目前期工作。航空方面，開(kāi)工建設(shè)玉林民用機(jī)場(chǎng)、南寧伶俐通用機(jī)場(chǎng)。水運(yùn)方面，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)西津和紅花樞紐二線船閘、防城港401號(hào)泊位、北海鐵山港航道三期等項(xiàng)目，建成郁江老口航運(yùn)樞紐。水利方面，重點(diǎn)推進(jìn)大藤峽水利樞紐、落久水利樞紐、桂中治旱二期等工程建設(shè)，建成鹿寨古償河水庫(kù)工程。開(kāi)工建設(shè)馱英水庫(kù)及灌區(qū)工程，加快推進(jìn)洋溪水利樞紐項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)海河堤及護(hù)岸工程、小型水庫(kù)和農(nóng)田水利灌溉、水土流失綜合治理等建設(shè)。能源方面，開(kāi)工建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園天然氣分布式能源等項(xiàng)目，竣工防城港紅沙核電一期2號(hào)機(jī)組、欽州電廠二期、鹿寨熱電等項(xiàng)目，加快建設(shè)防城港紅沙核電二期、神華國(guó)華廣投北海電廠、華能桂林世界旅游城分布式能源等項(xiàng)目。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市和柳州、梧州等地開(kāi)展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。建設(shè)南寧等海綿城市。加快實(shí)施縣縣通天然氣工程。開(kāi)工建設(shè)保障性住房18.3萬(wàn)套（戶），其中棚戶區(qū)改造16萬(wàn)套。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
以2018年自治區(qū)成立60周年為契機(jī)，抓緊推進(jìn)廣西文化藝術(shù)中心、廣西國(guó)際壯醫(yī)醫(yī)院、北部灣大學(xué)、河池至百色高速公路、桂林機(jī)場(chǎng)新航站樓、南寧會(huì)展中心升級(jí)改造工程等重大公益性項(xiàng)目和服務(wù)基層的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧、教育、衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等十類民生項(xiàng)目，讓各族人民群眾共享發(fā)展成果。
（三）積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、有效減量的要求，加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，努力增加有效供給。抓緊制定實(shí)施企業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。著力解決部分城市商品房庫(kù)存偏高問(wèn)題，按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，打通供需通道，研究出臺(tái)農(nóng)民工購(gòu)房鼓勵(lì)政策，建立購(gòu)租并舉的住房制度，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置和保障性住房“以租代建”“以購(gòu)代建”模式相結(jié)合，加快消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。通過(guò)減稅降費(fèi)讓利等措施，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步取消、下放和調(diào)整審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，推行政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。推動(dòng)投資項(xiàng)目審批權(quán)限和核準(zhǔn)備案權(quán)限同步下放。開(kāi)展負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)。公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。全面落實(shí)“先照后證”，鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，在全區(qū)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。加快推進(jìn)科研院所、科技人才激勵(lì)、重大科技專項(xiàng)、科技資金使用、科研項(xiàng)目管理、科技成果產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用等科技體制機(jī)制改革，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加快國(guó)有企業(yè)改制重組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化，開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大預(yù)決算公開(kāi)力度，完善政府預(yù)算體系，深入推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、資源稅改革和征管體制改革，繼續(xù)完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)并利用好人民幣投貸基金，探索建立沿邊金融服務(wù)中心，推進(jìn)兩廣金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化地方金融改革，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)和業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等改革試點(diǎn)。深化電力體制改革。推進(jìn)供銷合作社、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)墾改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、社保等其他領(lǐng)域改革。
