湖南省2016年政府工作報告
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三、2016年工作
今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8.5%左右，規模工業增加值增長8%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長10%，一般公共預算收入增長8%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，萬元GDP能耗下降3%。
實現以上目標，必須堅持穩中求進工作總基調，重點抓好以下七個方面的工作：
（一）努力保持經濟平穩健康發展
增強創新驅動發展能力。推進長株潭自主創新示范區建設，健全“省統籌、市建設、區域協同、部門協作”工作推進機制，構建人才引進激勵、科技成果轉化、資源開放共享、軍民協同創新、科技金融結合等政策體系。在高端裝備、先進儲能材料、“互聯網＋”、大數據、節能環保、傳感技術等領域實施一批關鍵技術協同攻關項目，實行企業技術需求和科技成果轉化清單制度，支持企業技術改造和設備更新。推進企業聯合高校、科研院所共建國家級重點實驗室、工程實驗室、工程中心和企業技術中心，建設工程機械、軌道交通、新材料等國家級創新中心。落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免政策，建設一批眾創空間和農村“星創天地”。推進省級財政科技計劃和資金管理改革，深化科技成果處置權、收益權改革，加強知識產權創造、運用、保護和管理。
加快制造強省建設。實施制造強省五年行動計劃，抓好電力機車工程實驗室及智能制造車間等重點項目建設。推動裝備制造、鋼鐵、有色、石化等傳統產業綠色化、品牌化發展，促進新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、通用航空、兩型住宅等新興產業規模化、集約化成長，加快培育新能源汽車、高性能數字芯片、智能電網、3D打印、工業機器人等新增長點。推進浮空器、高效液力變矩器、北斗衛星應用等產業項目建設，加快軍民融合產業示范基地建設。
大力發展現代服務業。加快發展金融保險、研發設計、檢測檢驗、信息技術服務、商務咨詢等生產性服務業。積極發展教育文化、健康養老、體育休閑、家政服務等生活性服務業。完善現代物流基礎設施，加快發展第三方物流，促進物流業與電子商務、現代交通和產業體系的對接與配套。改善商貿基礎設施，促進移動互聯網、綠色、信息等新興消費。深化與國內知名電商的戰略合作，推動“湘品出湘”和“湘品網上行”，促進農村商貿綜合服務體電商模式在全省范圍落地運營。完善云計算、大數據平臺，提升金融、醫療、教育、旅游、交通、物流、郵政、快遞、零售等領域的在線化、智能化水平。加快傳統媒體和新興媒體融合發展，以互聯網技術促進文化產業內容、形式和業態創新，支持文化產業示范園區（基地）建設。加快發展現代旅游業，打造以張家界為龍頭的精品景點景區和旅游線路，加強旅游配套服務，培育新興旅游業態。
加快轉變農業發展方式。穩定糧食、生豬、油料等主要農產品生產，確保糧食總產穩定在600億斤左右。繼續劃定永久基本農田，大規模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，抓好以水庫除險加固、灌區續建配套和節水改造、“五小”水利為重點的農田水利建設。突出農業品牌培育和提升，繼續實施“百千萬”工程，推進農村一二三產業融合發展，打造糧油、畜禽、水產、果蔬、茶葉、林產等千億產業，積極發展生態農業、休閑觀光農業。大力推廣良種良法和先進適用農機，提高主要農作物生產全程機械化水平。依法推進土地經營權有序流轉，培育一批農機、農技專業服務合作社和種養結合的家庭農場，推廣土地托管、代耕代種、聯種聯收、統防統治等專業化、規模化服務模式。創建農業標準化示范縣、鄉和基地，支持益陽等國家現代農業示范區建設。防控重大動物疫情，建設農產品質量安全追溯和信用體系。認真做好第三次全國農業普查。
（二）全面深化改革開放
加大供給側結構性改革力度。認真落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性。采取技術改造、兼并重組、債務重組和破產清算等方式，積極穩妥化解過剩產能。深化戶籍和居住證制度改革，實施以滿足新市民住房需求、購租并舉為方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，大力發展住房租賃市場，積極化解房地產庫存。把降低實體經濟企業成本、減輕企業負擔作為供給側結構性改革的突破口，積極推進“營改增”，精簡歸并“五險一金”，清理規范中介服務，盡力降低企業電力價格、物流費用。推進要素市場改革，實施煤電價格聯動；深化低丘緩坡開發利用和城鄉建設用地增減掛鉤試點；完善人才評價、引進、培養、使用、激勵機制，建設科技成果轉化和技術交易網絡平臺。放寬市場準入，鼓勵社會資本參與國企改革重組和公共領域建設，引導支持非公企業轉型創新發展。優化經濟發展環境，強力推進社會信用體系建設，依法保護各類市場主體及企業家的合法權益。
加快行政管理體制改革。深入推進簡政放權和行政審批制度改革，加快行業協會商會與行政機關脫鉤，積極推動事業單位分類改革。全面完成黨政機關公車改革，啟動事業單位公車改革。進一步深化商事制度改革。加快公共資源交易管理體制改革。
推動投融資體制改革和金融創新。發展政府性基礎設施基金，設立新興產業投資基金，探索建立省級股權投資基金、風險補償基金，支持地方金融類企業做大做強。支持申報組建地方法人財產保險公司和民營銀行；推進國家農村金融服務體系改革試點，加快農信社改革，支持設立村鎮銀行，推動小額貸款公司和融資性擔保機構持續健康發展；擴大股票、債券等多層次資本市場融資，推動險資入湘。積極穩妥擴大企業債券發行，規范各類融資行為，加強風險監測預警和處置，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。
推進財政體制和國企國資改革。完善全口徑預算分配、財政管理綜合績效考評、債務預算管理與風險防控機制，編制省級重大基礎設施項目債務預算中期規劃，做好政府存量債務置換工作，探索建立水利、交通領域事權與支出責任相匹配機制。推進省屬監管國有資本布局調整與國有企業重組整合，規范省屬監管企業董事會建設和企業負責人薪酬管理。加快推進省屬國有企業和中央在湘企業“三供一業”分離移交。
深化農業農村改革。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證，整合各項涉農資金，推進農業“三項補貼”改革，深化國有林場、國有農場和供銷合作社綜合改革。加強鄉(鎮）、村區劃調整后的管理和服務。穩步推進農業水價、輸配電和天然氣價格改革。
提升開放型經濟發展水平。實施對接“一帶一路”戰略三年行動方案，大力開拓南美、東盟、非洲、中東等新興市場，拓展國際交流合作渠道，完善企業“抱團出海”、“借船出海”和風險預警機制，支持省內優勢企業在境外建立生產研發基地、承包國際工程項目、實施跨國兼并收購。加強與周邊省區的區域合作，推動“湘贛”、“湘粵”等開放合作試驗區建設。促進外貿轉型升級，擴大傳統優勢產品和具有自主知識產權的高新技術產品出口，發展旅游、運輸、軟件、外包、技術、文化、中醫藥等領域服務貿易，支持建設中國（長沙）跨境貿易電子商務綜合試驗區。放大進口指定口岸功能，擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源資源和重點消費品進口。提升招商引資實效，吸引跨國公司區域總部、營運中心和研發中心落戶湖南，做好專業化、產業鏈、點對點和網絡招商；積極發揮境外湘籍商協會和異地商會作用，支持邵陽湘商產業園建設；鼓勵、引導和支持廣大湘商回故鄉、建家鄉。加快建設高鐵經濟帶，發展臨港、臨空經濟，加強航空、水運、陸運以及電子口岸建設，充分發揮衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區政策功能優勢、產業集聚效應和示范引領作用，推動郴州出口加工區轉型整合為綜合保稅區；推進國際貿易單一窗口建設，深化通關作業無紙化、區域通關一體化、關檢合作“三個一”、集中匯總納稅等改革；提升湘歐快線、“五定班列”、多式聯運效益，拓展國際國內航班航線。
