湖南省2016年政府工作報告
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——2016年1月25日在湖南省第十二屆人民代表大會第五次會議上
省人民政府省長 杜家毫
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
過去五年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全省上下全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中共湖南省委決策部署，主動適應經濟發展新常態，克服多重困難和挑戰，大力推進“四化兩型”，著力促進“三量齊升”，努力建設“四個湖南”，總體完成“十二五”目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
——經濟規模持續擴大，步入穩中有進新階段。經濟總量2012年邁上2萬億臺階，2015年達到2.9萬億元，年均增長10.5%；非公經濟增加值2011年突破萬億，2015年超過1.7萬億元。去年，存貸款余額分別達3.6萬億元、2.4萬億元，比“十一五”末分別新增1.9萬億元、1.3萬億元；完成固定資產投資2.6萬億元；實現社會消費品零售總額1.2萬億元。
——發展水平持續提高，跨入量質齊升新時期。去年，一般公共預算收入比2010年翻一番，邁上4000億臺階，達4008.1億元，年均增長16.4%。城鄉居民收入分別達28838元、10993元，年均分別增長7.9%、10%。工業整體運行質量不斷提升，規模工業增加值達1.1萬億元；省級以上產業園區規模工業增加值占全省61.5%，五年提高23.8個百分點。
——產業結構持續優化，進入轉型發展新軌道。三次產業結構由2010年的14.5∶45.8∶39.7調整為去年的11.5∶44.6∶43.9，其中服務業年均增長11.3%，文化和創意產業增加值占GDP比重達到5.9%。六大高耗能行業增加值占規模工業的比重比2010年下降4.6個百分點；七大戰略性新興產業年均增長17%以上，高技術產業年均增長26.3%。
——基礎設施持續夯實，取得全面升級新成效。五年完成基礎設施投資2.2萬億元。城鎮化率提高7.59個百分點，達到50.89%。建成高標準農田1495萬畝。發電裝機容量凈增969.7萬千瓦，達3889.1萬千瓦；500千伏主干網基本建成，農村電網改造加快推進。所有鄉鎮和99.93%建制村通水泥（瀝青）路。千噸級以上航道達700公里。長沙地鐵二號線開通運營，國內首條、世界最長的長沙中低速磁浮線成功通車試運行，長株潭三市之間快速干道全部拉通。全省高速鐵路、高速公路通車里程分別達1296公里、5653公里，均位居全國前列。
——民生保障持續加強，邁出全面建成小康社會新步伐。累計投入財政民生資金1.54萬億元。實施扶貧攻堅項目5.9萬個，減少貧困人口541萬。新增城鎮就業385萬人、農村勞動力轉移就業360萬人。建設保障性住房和改造各類棚戶區222.5萬套，改造農村危房91.6萬戶；新增供水能力2.7億立方米，解決農村飲水安全2480萬人；“氣化湖南”管網覆蓋9個地級城市。全民醫保體系、基本養老保險、最低生活保障實現城鄉全覆蓋。
五年來，我們主要做了以下工作：
一是努力保持穩中求進的發展態勢。出臺制造強省五年行動計劃和“互聯網+”三年行動計劃，以及支持移動互聯網、住宅產業化、新能源、環保、旅游、健康服務等重點產業發展政策，扶持發展特色縣域經濟，促進傳統優勢產業和新興產業加快發展。裝備制造成為首個萬億產業，移動互聯網產業總收入連續兩年保持100%以上的增長，電子信息、醫藥產業年均增長18%以上。推動農業產業化、規模化發展，三個“百千萬”工程深入實施，糧食總產穩定在600億斤左右。
二是致力構筑科學發展的體制機制。完成省、市兩級政府機構改革，縣（市、區）政府機構改革基本完成，事業單位分類改革積極穩妥推進，省直管縣（市）經濟體制改革試點有序進行。黨政機關公車改革穩步推進。公布省本級“權力清單、責任清單、負面清單、政府核準投資項目目錄”，完成省市縣三級行政審批事項清理，省本級行政審批事項減少47%，向長沙市和其余市州分別下放190項、165項省級經濟社會管理權限。商事制度改革和社會信用體系建設積極推進。上一輪國企改革全面完成，組建國有資產經營管理公司。實行財政預算公開“負面清單”，編制省級重大交通基礎設施建設項目債務預算。以農信社改制、土地承包經營權確權登記頒證和農村土地經營權、農房抵押貸款等為重點的農村金融改革加快深化。撤鄉并村改革有序推進，國有林場和集體林權制度改革完成，農業“三項補貼”改革全面啟動，水利綜合改革試點、供銷合作社綜合改革穩妥推進。
三是不斷增強經濟持續發展的能力。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略，湘南承接產業轉移示范區、洞庭湖生態經濟區、長株潭自主創新示范區、湖南湘江新區獲國家批準。著力推進創新型湖南建設，涌現出超級雜交稻、8英寸IGBT芯片生產線、高鐵電傳動系統、“天河二號”超級計算機等一批世界領先的科技成果。努力促進區域經濟協調發展，長株潭、環洞庭湖、大湘南和大湘西地區生產總值年均保持兩位數增長。綜合保稅區、國家級口岸等平臺建設取得突破性進展，湘歐國際貨運班列常態化運營，全省機場旅客年吞吐量突破2000萬人次，新開通國際航線40條，成功架通湖南至歐美的“空中橋梁”。進出口總額年均增長12.9%，實際利用內資和外資年均分別增長16.4%、17.4%。
四是積極探索兩型社會建設的路子。長株潭兩型社會試驗區第二階段改革建設任務全面完成。綠色湖南建設加快，湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”完成，清水塘等五大區域整治效果明顯。節能減排目標全面實現，主要江河Ⅲ類以上水質達到96.9%，縣以上城鎮污水、垃圾無害化處理率分別達92.2%、99.2%；全省37臺30萬千瓦以上火電機組、66條新型干法水泥生產線完成脫硝設施建設。開展耕地重金屬污染治理試點，石漠化綜合治理、地質災害防治、防護林建設、重要水源地保護取得積極進展。近兩年關閉小煤礦588座，森林覆蓋率穩定在57%以上，濕地保護率達70%以上。農村環境綜合整治覆蓋全省，完成8463個行政村的人居環境整治，建設671個美麗鄉村。
五是著力促進民生和社會事業發展。實施全省統一的最低生活保障指導標準，出臺武陵山和羅霄山片區教育衛生人才津貼、城鎮獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師和老年鄉村醫生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼等民生政策，提前實現縣級公立醫院改革全覆蓋。全面完成101個重點民生實事項目建設。農村義務教育薄弱學校改造和學生營養改善、城市義務教育學校擴容改造等重點工作深入推進，廣播電視、新聞出版、體育等事業加快發展，公益性、經營性文化事業單位改革步伐加快，省市縣鄉村五級公共文化設施更加完善。
六是深入推進精神文明和民主法制建設。大力加強社會主義核心價值觀教育，廣泛開展愛國主義教育和精神文明創建活動。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督，以及輿論監督和群眾監督，支持配合省政協做好“雙周協商”等政治協商、民主監督、參政議政工作。認真辦理省人大代表建議、省政協委員提案。加快推進法治湖南建設，“六五”普法成效明顯，率先實行行政程序、規范行政裁量權、政府服務法治化和規范性文件登記制度。切實加強信訪維穩工作，強化安全生產、食品藥品質量安全監管，事故總量、重點行業領域事故持續下降，社會大局保持和諧穩定。
七是切實加強政府自身建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格執行中央八項規定和省委九項規定，堅決反對“四風”，實施優化經濟發展環境十條禁止性規定。實現省級行政機關政企、政資分開。建立市（州）長工作調度視頻會議和重大決策部署督查制度，實行省政府領導分工聯系重點項目、重大產業和重要工作聯席會議制度。強化行政監察和審計監督，完善糾錯問責機制。網上政務服務、公共資源交易中心和電子監察系統建設加快。廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效。
支持國防和軍隊現代化建設。國防動員和后備力量建設質量提高，民兵和預備役搶險救災等作用充分發揮，優撫安置、人防工作得到加強。國防教育、雙擁共建取得新成效，軍地融合發展呈現新局面。
