內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年政府工作報(bào)告
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(四)加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平
推進(jìn)改革舉措落地生根。發(fā)揮好改革在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用，繼續(xù)推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，在簡(jiǎn)政放權(quán)、價(jià)格市場(chǎng)化、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)墾區(qū)、城市管理體制以及教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域進(jìn)一步加大改革力度。按照試點(diǎn)能多不少、范圍能大不小、時(shí)間能短不長(zhǎng)的要求，加大先行先試力度，發(fā)揮試點(diǎn)的示范、突破和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)的研究部署、調(diào)度分析、責(zé)任落實(shí)和督促檢查，建立起橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通、層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。
全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。深入落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在國(guó)家的統(tǒng)籌推動(dòng)下，加快建設(shè)連接俄蒙的重點(diǎn)鐵路、公路項(xiàng)目，積極推進(jìn)海拉爾至滿洲里高速公路、滿都拉至白云鄂博、烏里雅斯太至珠恩嘎達(dá)布其等口岸公路項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)放鄂爾多斯國(guó)際航空口岸。加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)載體建設(shè)。加快滿洲里和二連浩特開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取二連浩特——扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得批復(fù)，實(shí)現(xiàn)滿洲里綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。加快推行“三個(gè)一”聯(lián)合監(jiān)管模式，深化大通關(guān)改革。全方位加強(qiáng)交流往來(lái)。積極開(kāi)展與俄蒙在教育、文化、醫(yī)療、體育、科技、旅游等方面的人文交流，加強(qiáng)與俄蒙地方政府及部門(mén)間的定期協(xié)商會(huì)晤。推動(dòng)外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化對(duì)俄蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺資源性商品進(jìn)口，為企業(yè)在境外開(kāi)展承包工程和勞務(wù)合作創(chuàng)造條件。支持產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)走出去，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。大力發(fā)展新興貿(mào)易方式，支持企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)。全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平。借助清潔能源基地平臺(tái)，推動(dòng)與京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的合作。加快建設(shè)呼包銀榆等經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，深化京蒙區(qū)域合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作。發(fā)揮我區(qū)土地、電力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)園區(qū)共建等方式，加快承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(五)推進(jìn)綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加快京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等重點(diǎn)工程建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)1000萬(wàn)畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化200萬(wàn)畝、種草3000萬(wàn)畝。實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸岣哐a(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持和完善階段性禁牧和草畜平衡制度，推動(dòng)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。繼續(xù)實(shí)施呼倫湖、烏梁素海綜合整治工程，爭(zhēng)取治理規(guī)劃獲得批復(fù)。
加大環(huán)境保護(hù)力度。全面加強(qiáng)污染治理，開(kāi)展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施燃煤電廠超低排放改造，加快淘汰不達(dá)標(biāo)機(jī)組鍋爐和小電石、小硅鐵等落后產(chǎn)能。加強(qiáng)烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，確保取得階段性成效。大力整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)園區(qū)補(bǔ)欠賬、上水平。全面完成環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染治理，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用。建設(shè)綠色礦山、和諧礦區(qū)。開(kāi)展水體綜合整治，強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染聯(lián)防共治。大力推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，推廣綠色清潔生產(chǎn)，努力將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問(wèn)題。
加快生態(tài)文明制度建設(shè)。全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革，確保按期完成改革任務(wù)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。科學(xué)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快劃定生態(tài)紅線。實(shí)施排污許可和排污權(quán)有償使用制度，提高排放成本，倒逼企業(yè)減排。建立環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估試點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。加快推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快推進(jìn)盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。
(六)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。做好輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作，規(guī)范傳播秩序，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。
加快建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推進(jìn)草原文化創(chuàng)新發(fā)展。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，打造一批富有民族特色、時(shí)代特征、地域特點(diǎn)，思想性、藝術(shù)性俱佳的精品力作。創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流方式，推動(dòng)民族文化走出去。加大文化惠民工程力度，實(shí)施新聞出版廣播影視固邊工程，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜。倡導(dǎo)全民閱讀，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加大文化市場(chǎng)監(jiān)管和文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系。按照“抓大扶小”思路，支持骨干文化企業(yè)和中小微文化企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，理順管理體制，擴(kuò)大投資規(guī)模，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和集聚區(qū)建設(shè)。促進(jìn)文化與旅游、科技、創(chuàng)意的融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
(七)保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障工作。積極應(yīng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”可能帶來(lái)的就業(yè)壓力，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保完成就業(yè)目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好困難群體就業(yè)工作。實(shí)施全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。有序推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。適當(dāng)提高大病保險(xiǎn)人均籌資水平和支付比例。落實(shí)好國(guó)家精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾的基本生活。繼續(xù)辦好“三個(gè)一”民生實(shí)事。
努力提高城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步加大工作力度，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間的收入差距。多渠道增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的財(cái)產(chǎn)性收入，完善“一卡通”發(fā)放機(jī)制，確保惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策不折不扣落實(shí)到位。強(qiáng)化企業(yè)收入分配調(diào)控，擴(kuò)大工資集體協(xié)商范圍，適度調(diào)整職工工資增長(zhǎng)幅度。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，落實(shí)旗縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋面。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快構(gòu)建校企合作、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更加注重學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。以義務(wù)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快發(fā)展民族教育。進(jìn)一步提高民辦教育、特殊教育辦學(xué)水平。著力推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，繼續(xù)深化城市和旗縣公立醫(yī)院改革。推進(jìn)分級(jí)診療試點(diǎn)、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加強(qiáng)重大疾病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加快建設(shè)自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目和三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)蒙中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)足球改革發(fā)展試點(diǎn)工作。開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，保障婦女和未成年人權(quán)益，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，加強(qiáng)矛盾排查調(diào)處，創(chuàng)新治安防控體系，有效防范化解和管控各類風(fēng)險(xiǎn)。按照總體國(guó)家安全觀要求，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全行為和違法犯罪活動(dòng)。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，加大人防和邊防工作力度，提升軍民融合發(fā)展水平。加大對(duì)各類安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事件的查辦追責(zé)力度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全內(nèi)蒙古建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的、覆蓋全過(guò)程的食品藥品安全制度，保障人民群眾生命健康安全。
