內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年政府工作報(bào)告
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二.“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和2016年重點(diǎn)工作
“十三五”時(shí)期，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期、是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、是全面推進(jìn)依法治區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神，自治區(qū)黨委確定了“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，已經(jīng)全面體現(xiàn)在《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中，提交本次大會(huì)審議。今后五年，要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)公共資源均衡配置，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。促進(jìn)草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，大幅減少主要污染物排放總量，基本形成主體功能區(qū)布局。堅(jiān)持開放發(fā)展，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。全方位融入國(guó)家發(fā)展大局，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快建設(shè)我國(guó)向北開放的重要橋頭堡。堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國(guó)平均水平，收入總量達(dá)到全國(guó)平均水平。持續(xù)提高基本公共服務(wù)均等化水平和人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會(huì)。推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，全面推進(jìn)依法治區(qū)，基本建成法治政府，加快構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
我們要主動(dòng)適應(yīng)、準(zhǔn)確把握、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，按照“十個(gè)更加注重”的要求，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為做好工作，確保實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)的新局面！
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。綜合分析，我們面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我區(qū)擁有資源稟賦、區(qū)位條件、要素成本等多重比較優(yōu)勢(shì)，五大基地建設(shè)積蓄了巨大發(fā)展動(dòng)能；我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，宏觀環(huán)境穩(wěn)定，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)西部和民族地區(qū)的支持力度；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶來了寶貴機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，確保“十三五”良好開局。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此，要重點(diǎn)做好以下工作。
(一)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)。抓住用好新常態(tài)下動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級(jí)等機(jī)遇，研究出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合性政策。堅(jiān)決有力化解過剩產(chǎn)能。正確處理鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與化解過剩產(chǎn)能的關(guān)系，把控制新增產(chǎn)能和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，下決心淘汰落后產(chǎn)能。研究制定總體實(shí)施方案和分類推進(jìn)辦法，通過技術(shù)改造升級(jí)一批、兼并重組整合一批、對(duì)外投資轉(zhuǎn)移一批、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)淘汰一批、完善政策扶持一批，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有序地做好工作，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)資不抵債、連年虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組或依法破產(chǎn)清算，退出市場(chǎng)。多措并舉降低企業(yè)成本。深入開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、金融扶持、流通體制和電價(jià)市場(chǎng)化改革等方面打政策“組合拳”，進(jìn)一步降低企業(yè)的交易、人工、財(cái)務(wù)、物流成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力和發(fā)展后勁。扎實(shí)有序消化房地產(chǎn)庫(kù)存。加大棚改貨幣化安置力度，實(shí)施不低于22萬戶的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，貨幣化安置比例達(dá)到50%以上。加快戶籍制度改革和居住證制度落地，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地同轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。研究住房公積金支持農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房政策，開展土地、草場(chǎng)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及宅基地抵押擔(dān)保，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民發(fā)放購(gòu)房貸款。探索共有產(chǎn)權(quán)等措施，逐步消化大平米住宅庫(kù)存。推動(dòng)建立租購(gòu)并舉的住房制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。取消過時(shí)的限制性政策，釋放剛性和改善性住房需求。聚焦短板擴(kuò)大有效供給。圍繞農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，以脫貧攻堅(jiān)、“十個(gè)全覆蓋”等工程為主要抓手，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和金融支持，促進(jìn)資金資源向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造集中，向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好政府存量債務(wù)置換、民間借貸監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)案件處置等工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
以擴(kuò)大有效投資為重點(diǎn)創(chuàng)新投融資方式。進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資潛能。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，繼續(xù)取消和下放一批審批事項(xiàng)，提高事中事后監(jiān)管和服務(wù)水平。大幅放寬電力、交通、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推廣特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。全面取消銀行貸款承諾、可研報(bào)告審查意見等企業(yè)投資項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)，企業(yè)能夠自主決定的事項(xiàng)一律不得作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信托、資產(chǎn)證券化等方式，擴(kuò)大有效信貸投放、支持股權(quán)債權(quán)融資，實(shí)現(xiàn)新增貸款2000億元、直接融資1200億元。加快推進(jìn)民營(yíng)銀行組建，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施企業(yè)上市三年計(jì)劃，推動(dòng)80家企業(yè)在“新三板”掛牌，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)，推動(dòng)保險(xiǎn)資金參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。放大財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)效應(yīng)。發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺(tái)和發(fā)展基金的作用，創(chuàng)新政府投資、與金融機(jī)構(gòu)合作等方式，利用財(cái)政間歇資金開展以存促貸，加大政府性擔(dān)保資金投入，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸投放。支持金融機(jī)構(gòu)和盟市政府合作，通過共同設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”基金等方式，解決建設(shè)資金不足的問題。完善政府和社會(huì)資本合作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大PPP實(shí)施規(guī)模。
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)三年推進(jìn)計(jì)劃，啟動(dòng)一批“十三五”重大工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1.5萬億元以上。產(chǎn)業(yè)方面，加快煤炭深加工、精細(xì)化工、有色深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)與外送電通道配套的煤電項(xiàng)目，新開工火電2700萬千瓦、風(fēng)電和太陽能裝機(jī)300萬千瓦，完成工業(yè)投資7000億元。交通方面，加快推進(jìn)呼和浩特新機(jī)場(chǎng)、呼張客專、通遼和赤峰至京沈客專、京新高速臨河至蒙甘界、經(jīng)棚至錫林浩特高速、海拉爾至額爾古納一級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)呼和浩特至銀川、包頭至西安、滿洲里至海拉爾至齊齊哈爾、通遼至烏蘭浩特至海拉爾、集寧至大同、錫林浩特至張家口、巴彥浩特至銀川等高鐵項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家“十三五”規(guī)劃盤子或中長(zhǎng)期規(guī)劃。全年鐵路建設(shè)規(guī)模5400公里，公路建設(shè)規(guī)模2萬公里，完成交通建設(shè)投資1250億元以上。發(fā)揮好通用機(jī)場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，各級(jí)地方政府都要加大通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，培育發(fā)展區(qū)域性航空市場(chǎng)。能源通道方面，加快推進(jìn)已開工的特高壓通道建設(shè)，力爭(zhēng)新開工錫盟至張北、通遼至青州特高壓和鄂爾多斯至滄州輸氣管道等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)呼倫貝爾等外送電通道，完成投資300億元以上。水利方面，開工建設(shè)“引綽濟(jì)遼”工程，力爭(zhēng)東臺(tái)子水庫(kù)可研報(bào)告獲得批復(fù)，加快推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完成水利投資200億元以上。城市建設(shè)方面，加快呼和浩特地鐵、包頭地鐵及新都市區(qū)地下綜合管廊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大地下管網(wǎng)改造力度，完成投資800億元。此外，社會(huì)事業(yè)、民生領(lǐng)域及生態(tài)建設(shè)等方面，要力爭(zhēng)完成投資1750億元以上。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快建設(shè)“五大基地”。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)煤炭、電力、化工、冶金、建材企業(yè)橫向聯(lián)合，支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)縱向重組，構(gòu)建煤電用、選冶加一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工向下游延伸、有色金屬生產(chǎn)加工和裝備制造向高端發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品向終端拓展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和特色產(chǎn)業(yè)鏈、“雙創(chuàng)”示范基地等四大工程，加快構(gòu)建國(guó)家級(jí)稀土、石墨、核燃料、復(fù)合材料基地。落實(shí)《中國(guó)制造2025》，大力推進(jìn)協(xié)同制造、智能制造，做大裝備制造業(yè)。拓展鋰電池、永磁材料產(chǎn)業(yè)鏈，努力做大電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。實(shí)施差別化、精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。堅(jiān)持和完善電力綜合扶持政策，擴(kuò)大多邊交易和大用戶直供規(guī)模，深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，在有條件的地區(qū)開展配售電改革，研究制定蒙西電網(wǎng)峰谷電價(jià)和蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策。對(duì)產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，取消各類保護(hù)性措施，倒逼其轉(zhuǎn)型升級(jí)或退出市場(chǎng)。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新需求，加快實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、實(shí)用成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)載體三大工程。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和“草原英才”工程。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到35家。深化科技體制改革，整合各類科技計(jì)劃，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等相關(guān)政策。深入落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)決定，加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鞏固擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，實(shí)施電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和工商注冊(cè)全程電子化。充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，形成線上線下協(xié)同創(chuàng)新格局。加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，加快形成市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)水、電力、石油天然氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，全面實(shí)行居民用水、用氣階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司組建和國(guó)企混合所有制試點(diǎn)，支持社會(huì)資本參與國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)管辦分離、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策，用足用好服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，做大服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金，抓好呼和浩特市國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，打造一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育文化、健康養(yǎng)老、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)。把握消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化特征，大力發(fā)展文化體育、娛樂休閑、家政服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品供給，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快實(shí)施六大消費(fèi)工程，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育線上線下、跨區(qū)跨境等多種消費(fèi)業(yè)態(tài)。積極爭(zhēng)取“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)在農(nóng)村牧區(qū)的覆蓋面，激活農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批大型物流園區(qū)、配送中心和內(nèi)陸港，建立完善煤炭、鋼鐵、聚氯乙烯、稀土、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗商品電子交易平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。抓住旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)契機(jī)，實(shí)施“旅游+”計(jì)劃，力爭(zhēng)旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)20%以上。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建政府公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合、市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)新模式。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。加強(qiáng)和改進(jìn)城市工作，處理好城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模與承載能力、人口集聚和功能集聚等關(guān)系，加大對(duì)城市空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)管理、改革科技文化、生產(chǎn)生活生態(tài)和政府社會(huì)市民的統(tǒng)籌力度，著力解決“城市病”等問題，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能定位。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，完善“一核多中心、一帶多軸線”城鎮(zhèn)體系，提高土地節(jié)約集約利用水平。做好包頭、扎蘭屯等國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的反哺和帶動(dòng)能力。加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。依據(jù)主體功能區(qū)定位和各地比較優(yōu)勢(shì)，從發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面入手，促進(jìn)以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展、東部盟市合作發(fā)展、基礎(chǔ)薄弱地區(qū)加快發(fā)展。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)工作
積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)行糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變玉米“一糧獨(dú)大”的種植結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)“糧改飼”，引導(dǎo)農(nóng)牧民種植整株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)苜蓿，擴(kuò)大綠色有機(jī)高端產(chǎn)品種植。堅(jiān)持“穩(wěn)羊增牛”發(fā)展方向，制定實(shí)施千萬頭肉牛發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)，提高單產(chǎn)、淘汰散養(yǎng)，力爭(zhēng)規(guī)模化養(yǎng)殖水平達(dá)到85%以上。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，做好動(dòng)物疫病和人畜共患病防治工作。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，加快西北節(jié)水增效項(xiàng)目建設(shè)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬畝，新增節(jié)水灌溉350萬畝，設(shè)施蔬菜達(dá)到250萬畝以上。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)的扶持力度，加快行業(yè)整合重組。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)和輸出工程，完善質(zhì)量追溯體系，加快建設(shè)電商銷售平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，提升服務(wù)農(nóng)牧業(yè)綜合能力。
深化農(nóng)村牧區(qū)改革。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升緊密型利益聯(lián)結(jié)率，提高農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的話語權(quán)和收益分配率。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展5000萬畝以上土地確權(quán)。推進(jìn)土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，推進(jìn)農(nóng)墾改革。按照政事分開、社企分開方向，深化供銷社改革。實(shí)施縣域金融工程，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程。加大資金投入力度，進(jìn)一步增加各級(jí)財(cái)政資金和地方政府債券投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)投入和農(nóng)牧民投工投勞。加大政策支持力度，加強(qiáng)部門與盟市的協(xié)調(diào)配合，允許地方整合資金和項(xiàng)目。加大工程管護(hù)力度，探索各方安排管護(hù)資金或政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，發(fā)動(dòng)群眾參與工程管護(hù)。加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步做好萬名干部下鄉(xiāng)駐村工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，堅(jiān)持典型示范，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務(wù)。
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保21萬人穩(wěn)定脫貧、10個(gè)左右自治區(qū)級(jí)貧困旗縣脫貧摘帽。通過實(shí)施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內(nèi)完成5萬人搬遷任務(wù)；通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批，幫助4萬貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使每戶都有增收項(xiàng)目。加大金融扶貧力度，讓有發(fā)展意愿和勞動(dòng)能力的貧困戶，每戶都能得到3萬元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上；通過教育、醫(yī)療扶助一批，對(duì)不在低保范圍的貧困戶子女接受職業(yè)教育給予資助，提高貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例；通過社會(huì)保障兜底一批，將4.1萬貧困人口納入低保范圍。
