內蒙古自治區2016年政府工作報告
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——2016年1月23日在內蒙古自治區第十二屆人民代表大會第四次會議上
自治區主席 巴特爾
各位代表：
現在，我代表內蒙古自治區人民政府向大會報告工作，請連同《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一.“十二五”時期和2015年經濟社會發展回顧
“十二五”時期是我區發展進程中具有里程碑意義的時期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院和自治區黨委堅強領導下，自治區政府緊緊依靠全區各族干部群眾，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，深入貫徹落實自治區黨委“8337”發展思路和各項決策部署，圍繞落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，圍繞打造祖國北疆亮麗風景線，守望相助，團結奮斗，推動全區綜合經濟實力、產業發展層次、城鄉發展面貌、區域協調發展水平、發展保障能力和人民生活水平上了一個大臺階，改革開放、社會事業、和諧內蒙古及政府自身建設得到全面加強，開創了我區經濟社會發展的嶄新局面。
——綜合經濟實力顯著增強。地區生產總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%；人均生產總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列。一般公共預算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長12.9%；一般公共預算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長13.9%。累計完成固定資產投資5.2萬億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長18%。在下行壓力持續加大的情況下創新調控舉措，穩住了經濟增長，實現了新常態下的新發展。
——轉型升級步伐明顯加快?！拔宕蠡亍苯ㄔO取得重要進展，三次產業結構由9.4∶54.5∶36.1演進為9∶51∶40，初步形成了多元發展、多極支撐的產業格局。農牧業提質增效，糧食產量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產量居全國首位，農畜產品加工轉化率由51%提高到58%。工礦業轉型升級，由“一煤獨大”向產業多元轉變，煤炭對工業增長貢獻率由33.5%下降到11.3%，裝備制造、高新技術、有色金屬和農畜產品加工業貢獻率由31.7%上升到49%。電力裝機由6458萬千瓦增加到1億千瓦，風電裝機由968萬千瓦增加到2316萬千瓦，均居全國首位?，F代煤化工、稀土新材料、云計算等產業規模居全國前列。服務業比重明顯提高，現代物流、文化旅游、金融保險、電子商務等蓬勃發展。非公有制經濟快速健康發展，占地區生產總值的比重由43%提高到64%。大力實施創新驅動發展戰略，優勢產業裝備技術達到國內先進水平。
——發展保障能力不斷提高。公路總里程從15.8萬公里增加到17.5萬公里，高速公路突破5000公里，一級公路突破6000公里，高速和一級公路總里程居全國前列，建成30條高速和一級出區通道，94個旗縣市區通了高速或一級公路。鐵路運營總里程由9500公里增加到1.35萬公里，居全國首位。開工建設呼和浩特至張家口等3條高速鐵路和錫林浩特至烏蘭浩特鐵路等一批重大項目，呼包集動車組開行，結束了我區沒有動車組的歷史。民航機場由12個增加到24個，居全國前列。開工建設錫盟至山東等4條特高壓外送電通道，蒙西電網變電容量突破1億千伏安。建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。國土資源保障能力進一步增強，資源節約集約利用水平不斷提高。
——城鄉區域統籌邁出重大步伐。累計投資886億元實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，全區84.4%的行政嘎查村實現全覆蓋，農村牧區基本公共服務水平大幅提升，有力促進了城鄉一體化、地區經濟發展和農牧民增收，密切了黨群干群關系，贏得了各族群眾的贊譽。積極推進新型城鎮化，常住人口城鎮化率由55%提高到60.3%?！耙缓硕嘀行?、一帶多軸線”的城鎮體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續改善。呼包鄂地區輻射帶動作用增強，東部盟市發展步伐加快，老少邊窮地區內生發展動力提升，縣域經濟發展水平明顯提高。
——改革開放向縱深推進。全面深化各領域改革，推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，黨的十八屆三中全會以來形成改革成果572項，行政審批、財稅金融、國資國企、農村牧區、生態文明等重要領域和關鍵環節改革取得明顯成效。全面落實國家“一帶一路”戰略，創新與俄蒙合作機制，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶。累計完成進出口總額623.8億美元，是“十一五”時期的1.64倍。深化與京津冀、東北地區和發達省市及港澳臺的務實合作，全方位開放格局加快形成。
——生態環境持續改善。加快建設我國北方重要生態安全屏障，生態環境狀況實現總體遏制、局部好轉，美麗內蒙古建設取得明顯成效。累計投入546億元，實施五大生態工程和六大區域性綠化工程。爭取國家出臺草原生態補獎政策，將10.1億畝可利用草原全部納入保護范圍，投入草原生態補獎資金300億元，惠及146萬戶、534萬農牧民。森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%。環境保護工作力度明顯加大，全面完成了國家下達的節能減排目標任務。
——民生水平顯著提高。各級財政累計投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時期的2.6倍。城鄉居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經濟增速，城鄉居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。社會保障制度實現城鄉全覆蓋，保障標準達到或超過全國平均水平。大力實施扶貧開發、百姓安居和創業就業工程，192萬農牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮就業134萬人。“三個一”民生實事惠及336.7萬農牧戶、4.15萬名貧困家庭大學生和4800個零就業家庭。
——社會事業全面進步。教育投入年均增長10.9%，各級各類教育協調發展，辦學條件顯著改善，建立了從學前教育到高等教育的助學體系，在全國率先實現高中階段免費教育，新增兩所本科高等院校。醫療衛生體系建設邁出重要步伐，醫藥衛生體制改革扎實推進，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，優生優育水平不斷提高。民族文化強區建設成效顯著，文化事業繁榮發展，文化產業增加值年均增長18%，新聞出版、廣播影視、哲學社會科學事業持續進步，草原文化影響力、傳播力顯著增強，我區魯迅文學獎實現零的突破。全面貫徹落實黨的民族政策，精心做好民族工作，持續加大對少數民族和民族聚居地區傾斜支持力度，各民族大團結的良好局面進一步鞏固發展。競技體育和群眾性體育協調發展，體育產業發展加快，成功舉辦第十屆全國少數民族傳統體育運動會。地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務和婦女兒童、老齡、殘疾人工作都取得了新進展。
——和諧內蒙古建設扎實推進。全面推進依法治區，強化科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。大力實施平安創建工程，社會矛盾化解機制不斷健全，社會治理水平穩步提升。構建起立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透顛覆破壞活動，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。安全生產形勢總體平穩，食品藥品安全、質量技術監督工作得到加強。認真做好人防和擁軍優撫工作，大力支持國防和軍隊現代化建設，推動軍民融合發展，祖國北疆安全穩定屏障進一步鞏固。
——政府自身建設不斷加強。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定和自治區28項配套規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，正風肅紀、建章立制、狠抓落實，推動政風明顯好轉。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大監察、審計力度，加強廉政風險防控機制建設。大力簡政放權，自治區本級行政審批事項和行政權力分別壓減47%和45%。嚴格落實“約法三章”，全面停止新建和審批政府性樓堂館所項目，自治區本級“三公”經費支出較2010年下降53.3%。全面推進依法行政、政務公開和科學民主決策，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，政府協商民主建設加快推進。
