內蒙古自治區2016年政府工作報告
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各位代表，剛剛過去的2015年，我們勝利完成了自治區十二屆人大三次會議確定的各項任務。初步統計，地區生產總值增長7.7%，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產投資增長14.5%，全體居民人均可支配收入增長8.5%，按常住地分，城鎮居民人均可支配收入增長7.9%，農村牧區居民人均可支配收入增長8%。居民消費價格指數上漲1.1%，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4%和5%。主要指標處于合理區間，經濟運行穩中有進、穩中有好。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)全力穩定經濟增長。加強對經濟運行的調控，研究制定穩增長促改革調結構惠民生、扶持小微企業、促進房地產市場平穩健康發展等一系列務實管用的政策措施。發揮投資對穩增長的關鍵作用。落實重點項目專項推進和省級干部包聯重點項目責任制，實施重大項目三年推進計劃。自治區重大項目開復工率達到95%，完成投資4995億元。爭取國家核準及開展前期工作重大項目22個，總投資2024億元。開工建設蒙西至天津、錫盟至江蘇、上海廟至山東和錫盟至山東電力外送通道及配套電源項目。建成額濟納至哈密、錫林浩特至二連浩特鐵路，開工建設赤峰、通遼至京沈客專連接線、呼和浩特地鐵等重大項目，新增鐵路運營里程1320公里。公路建設完成投資760億元，新增通車里程3000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1537個。建成烏蘭察布、扎蘭屯、霍林郭勒3個運輸機場和烏拉特中旗、新巴爾虎右旗、阿榮旗3個通用機場。開工建設黃河二期防洪、綽勒下游灌區、尼爾基下游灌區工程。完成造林綠化1100萬畝、重點區域綠化210萬畝。全面完成主要污染物減排目標，加快治理烏海及周邊地區大氣污染，呼倫湖和烏梁素海治理取得明顯成效。多措并舉穩定企業生產。“營改增”減負面達到99%，小微企業免稅面達到97%以上，累計為企業減稅降費280億元。電力綜合扶持政策降低企業用電成本60億元，帶動新增工業用電97億度、新增工業增加值335億元、稅收42億元。“一企一策”措施幫助372戶規模以上工業企業恢復生產。規模以上工業增加值增長8.6%，工業用電量增長4.9%，高于全國和周邊省份。發揮財政資金的引導放大效應。以存促貸引導金融機構新增貸款568億元，搭建了金融、水務融資平臺，設立了總規模240億元的鐵路交通、產業發展、服務業和科技創新基金，向社會推出91個PPP項目、總投資1016億元。盤活各級財政存量資金940.8億元，成功發行地方政府債券1477億元，有效緩解了地方償債壓力。
(二)大力調整優化產業結構。加快發展現代農牧業。新增糧食產量14.8億斤、牲畜存欄670萬頭只，糧食總產、牲畜存欄均創歷史新高。主要農作物優勢區域集中度達到85%，綠色、無公害農產品及有機食品認證產地面積2350萬畝，新增節水灌溉面積519萬畝。各類家庭農牧場發展到4.3萬戶，農牧民專業合作社突破7萬家。積極推進工業轉型升級。完成企業技改投資1035億元，增長41.2%。煤礦平均單礦規模188萬噸，機械化率和安全生產水平保持全國領先。新增火電裝機300萬千瓦，形成142萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、17.3億立方米煤制天然氣的生產能力，電解鋁加工轉化率達到70%。建設移動、電信、聯通三大云計算數據中心，形成70萬臺服務器的裝機能力，百度、騰訊、京東等知名企業入駐。大力發展現代服務業。服務業增加值增長8.1%，對稅收的貢獻達到54.3%，分別提高1.3和3.7個百分點。旅游業實現總收入2232億元，接待游客8419萬人次，分別增長23.7%和11%。電子商務、“互聯網+”快速發展，信息服務收入增長33.5%，快遞業收入增長18%。
(三)加大改革攻堅力度。進一步簡政放權。公布了三級權力清單和自治區本級責任清單，取消18項企業投資項目核準前置條件，公布了行政事業性收費目錄清單，取消、停征、降低150個收費項目。全面實施“三證合一、一照一碼”改革，核發新版營業執照5.3萬張，企業注冊時間從平均26天縮短到3天。新登記市場主體37萬戶，增長34.5%。完善現代市場體系。啟動蒙西電網輸配電價改革，大工業電價每度降低2.65分，電力多邊交易和大用戶直供電量分別增長55%和157%。取消政府定價項目83個，縮減58.3%，實施居民階梯水價、氣價。完成不動產登記機構整合。推進財稅金融改革。落實“營改增”試點和煤炭資源稅費改革，完善對下轉移支付，啟動編制中期財政規劃，在22個旗縣開展了“省直管縣”財政改革試點。金融機構新增信貸投放2000億元以上，貸款余額突破1.7萬億元，增長14.7%。新增上市公司2家、“新三板”掛牌公司23家。全年直接融資1176億元，增長54%。金融資產管理公司組建運營，“助農金融服務點”實現全覆蓋。啟動公務用車制度改革，預計縮減45%的公務用車，每年節省經費4億元以上。深化國資國企改革。制定全面深化國企改革實施意見，加快推進企業負責人薪酬制度、履職待遇和業務支出、經營業績考核等改革，森工、礦業集團綜合改革全面啟動，蒙能集團股權結構調整和管理體制改革后扭虧為盈。加快農村牧區改革。全區81%的規模以上龍頭企業與農牧民建立了利益聯結機制，農牧民人均從產業化中收入4829元。完成土地確權登記頒證試點和草原確權承包工作，耕地流轉面積3187萬畝，草牧場流轉面積7200萬畝，居草原牧區省份前列。構建開放型經濟新體制。積極融入絲綢之路經濟帶和中蒙俄經濟走廊建設，呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設規劃、滿洲里綜合保稅區獲得國家批復，二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區建設加快推進。在重點口岸開展大通關改革試點。成功舉辦首屆中蒙博覽會。加強生態文明制度建設。啟動國有林場林區改革，全面停止商業性采伐。開展自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計試點，水權、排污權、碳排放權交易制度改革扎實推進。深化社會事業領域改革。擴大城市公立醫院改革試點，旗縣公立醫院改革實現全覆蓋，參與改革的醫院全部取消了藥品加成。出臺考試招生制度、民族教育條例等改革舉措，促進各級各類教育均衡發展。文化體制改革深入推進。足球改革試點取得重要進展。制定出臺戶籍制度改革意見。
(四)著力保障和改善民生。各級財政民生支出2873億元，增長17.8%，占總支出的66%。扎實推進農村牧區“十個全覆蓋”工程。加強組織領導、資金投入和政策支持，采取巡回檢查、典型示范、嚴格考核和干部下鄉駐村等措施，有力推動了各項任務落實。全年完成工程投資418.6億元，擴面工程完成投資263億元，包括行政嘎查村和部分自然村在內的1.93萬個嘎查村開展了工程建設。積極推動大眾創業、萬眾創新。設立創業發展基金，發放創業擔保貸款26.9億元，創業帶動就業15.9萬人。高校畢業生初次就業率達到86.5%，12.7萬名大學生實現就業或落實就業去向，257.4萬農牧民實現轉移就業，新增城鎮就業26.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.65%的較低水平。完善社會保障體系。企業退休人員養老金人均每月提高206元，城鄉低保、五保集中供養標準年人均分別提高300元、225元和843元，大病保險實現城鄉全覆蓋。新開工城鎮保障性住房28.5萬套，其中棚戶區改造24.2萬套，居歷年之最。全面完成了北梁棚改任務，鐵南、阿爾山等棚改項目進展順利。實施農村牧區危房改造21.8萬戶，竣工21.4萬戶。加大扶貧幫困力度。投入財政扶貧資金48億元，發放金融扶貧貸款176億元，貧困發生率下降到6%，國家標準下的貧困人口下降到80萬人左右。完善“8+1”兜底體系，投入社會救助資金82.7億元，保障了困難群眾的基本生活。加快發展各項社會事業。切實改善學前教育、義務教育辦學條件，學前教育毛入園率提高到87%，25個旗縣通過國家義務教育均衡發展評估。實施職業教育能力提升工程，提高特殊教育學校公用經費標準。基本公共衛生服務經費補助標準提高到人均40元，自治區重點衛生項目進展順利，內蒙古醫院門診大樓、內蒙古醫科大學附屬醫院門診大樓建成，內蒙古醫科大學第二附屬醫院遷建項目、內蒙古中醫醫院住院及醫技綜合樓等5個項目主體工程竣工。首次獲得南丁格爾獎。實施文化惠民工程，加強文藝創作組織工作。加大長城等文化遺產保護力度，文化產業園區和示范基地建設加快推進。
(五)提高政府自身建設及社會治理水平。加快建設法治政府，推進協商民主建設，提請自治區人大常委會審議地方性法規6件，制定、修改和廢止政府規章10件，辦理人大代表議案、建議和政協委員提案1038件，辦結率100%。加快公共資金、國有資產、國有資源審計全覆蓋，加大對失職瀆職、“四風”等問題的查處力度，廉政建設明顯加強。創新社會治理，勞動關系總體和諧穩定，信訪批次和人數下降18.4%和27.9%，刑事和治安案件下降7.2%和7.7%。全面開展安全生產大檢查和專項整治，事故起數和傷亡人數下降16.6%和9%。強化食品藥品安全監管，守住了不發生區域性、系統性問題的底線，保障了群眾“舌尖上的安全”。
各位代表，過去一年的努力，實現了“十二五”圓滿收官，內蒙古的發展站在了一個新的歷史起點上。回首“十二五”時期的發展，我們深深感到：這五年是我區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面推進的五年，是發展方式加快轉變、發展基礎更加堅實、發展更加全面協調可持續的五年，是改革攻堅力度最大、城鄉面貌變化最顯著、人民群眾得到實惠最多的五年。特別是黨的十八大以來，我們始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不斷完善發展思路，積極創新發展舉措，積累了許多寶貴經驗。概括起來主要是：必須始終堅持正確的政治方向，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委各項決策部署，緊緊依靠全區各族人民，守望相助、團結奮斗，從實際出發創造性、奮發有為地開展工作；必須始終堅持發展第一要務，主動適應、積極引領經濟發展新常態，牢牢把握發展的主動權；必須始終堅持以提高發展質量和效益為中心，加大經濟結構戰略性調整力度，加快轉變經濟發展方式，推動城鄉區域發展相平衡、經濟社會發展相協調、人與自然和諧發展；必須始終堅持全面深化改革，用改革的辦法解決發展中的矛盾和問題，拓展發展新空間，為發展注入新動力；必須始終堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，切實提高人民生活水平，大力推進基本公共服務均等化，使發展成果更多更好惠及廣大群眾；必須始終堅持全面落實黨的民族政策和民族區域自治制度，精心做好民族工作，不斷鞏固發展各民族大團結的良好局面；必須始終堅持調動各方面的積極性，統籌處理好各種利益關系，全力維護社會和諧穩定，凝聚起打造祖國北疆亮麗風景線的合力。
各位代表，“十二五”時期取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導、關懷支持的結果，是自治區黨委科學決策、正確領導的結果，是全區各族干部群眾共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向為自治區改革開放和現代化建設作出貢獻的同志們，向關心支持內蒙古發展的朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：內蒙古是欠發達邊疆民族地區，綜合經濟實力還不夠強，城鄉、區域、經濟社會發展不夠協調，基礎設施和基本公共服務比較滯后，城鄉居民收入水平還不高；產業結構重型化特征較為明顯，非資源型產業、戰略性新興產業、現代服務業發展不足；經濟增長動力不夠協調，有效需求和有效供給不足并存，科技支撐能力不強；生態環境還比較脆弱，正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭；經濟運行積累的潛在風險較多，部分行業產能過剩，一些企業經營困難，財政收支矛盾比較突出，有些地方政府債務負擔較重；法治、創新、廉潔和服務型政府建設還需進一步加強，經濟調控、公共服務、市場監管的方式方法還需進一步創新完善。我們一定要以高度負責的精神，通過扎實有效的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，努力在新的起點上奪取全面建成小康社會的新勝利！
