山西省2016年政府工作報告
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（四）積極穩妥推進新型城鎮化。
提高城鎮化質量和水平。支持太原率先發展，加快太原晉中同城化步伐，推進晉中108廊帶區域一體化發展。發揮“一核一圈”的引領和輻射作用，促進城鎮組群協同發展。深入實施大縣城戰略，發展特色縣域經濟。提高城市規劃、建設、管理水平，做好新型城鎮化頂層設計與相關城市規劃的銜接，加強城市地下和地上基礎設施建設，加快棚戶區和城中村改造，著力打造智慧城市，推進城市執法體制改革，加快“數字城管”建設，完善城市應急體系。
健全城鎮化推進機制。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。完善城鎮基本公共服務，努力實現常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓。
統籌推進城鄉人居環境改善。加快實施城市人居環境改善工程，推進城市道路、水氣熱管網、軌道交通、地下綜合管廊、電力通信、防洪排澇等設施建設。新開工城鎮保障性安居工程21.2萬套，建成15萬套，其中城中村改造開工7.5萬戶。提升生活污水和垃圾處理能力，強化大氣污染防治，抓好園林綠化和環境衛生整治。加快推進農村人居環境改善，抓好農村水電路氣和居民養老等基礎設施建設，完成采煤沉陷區治理搬遷7.6萬戶、農村地質災害治理4000戶、農村危房改造10萬戶、易地扶貧搬遷10萬人，解決68萬農民群眾的安居問題。開展愛國衛生運動，啟動11個農村垃圾治理示范縣和7個農村生活污水治理示范縣建設，完成36萬座無害化衛生廁所新建改建任務。抓好100個省級美麗宜居示范村創建和70個重點古村落保護工作。
積極化解房地產庫存。加強房地產用地供應管控，穩定房地產市場，鼓勵房地產企業順應市場規律，適當降低商品住房價格。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用率，鼓勵城鎮居民改善住房條件。研究制定購房補貼政策，支持農業轉移人口在城鎮購房。加大棚戶區改造貨幣化安置力度。打通商品房和公租房供需通道，將公租房保障范圍由城鎮戶籍家庭擴大到城鎮常住人口家庭。積極發展住房租賃市場。
（五）大力推動文化強省建設。
構建現代公共文化服務體系。按照群眾需求，深入開展“文化惠民在三晉”系列活動，實施基層公共文化服務提升工程，開展好各類基層文化活動。繼續推動縣級“三館一院”、市級“五館一院”建設，完善文化場館管理和使用機制，提升文化設施服務能力。完成山西晉劇藝術中心、少兒圖書館和古籍保護中心主體工程建設，新建改擴建10個縣級文化設施。繼續做好《山西文華》叢書編纂工作。加大紅色文化傳承保護與開發力度。推進鄉村文化記憶工程。加強文物和非物質文化遺產保護。
加快文化產業發展。實施重大文化產業項目，推進文化保稅區、文化產業園建設。促進文化與金融、旅游、科技等融合發展，推進文化創意產業發展。支持轉企改制國有文藝院團改革發展。
繁榮發展文化事業。堅持以人民為中心的創作導向，不斷推出具有山西特色的文藝精品力作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，深化公益性文化事業單位內部改革，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加快有線電視網絡整合步伐。促進傳統媒體與新興媒體融合發展。推進新型智庫建設。倡導全民閱讀。加強網上思想文化陣地建設，凈化網絡環境。加強對外宣傳和文化交流。
（六）著力改善民生和發展社會事業。
辦好人民滿意的教育。擴大學前教育資源，新改擴建農村幼兒園200所。推進義務教育學校標準化建設，力爭再有28個縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展評估認定。繼續改善普通高中辦學條件，加快推進高中教育教學改革。認真落實特殊教育提升計劃。加快構建現代職業教育體系，加強實訓基地建設。實施高等教育振興計劃，優化專業布局和學科建設，加大高層次人才培養力度。深化教育領域改革，穩步推進考試招生制度改革。促進教育公平。
提高人民健康水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固縣級公立醫院綜合改革成果，加快推進城市公立醫院綜合改革，引深基層醫療衛生機構綜合改革。完善基本藥物制度和公立醫院藥品采購機制。大力推進優質醫療資源下沉，創新醫療聯合體建設運營模式，全面實施分級診療。提升中醫藥服務能力，提高公共衛生計生服務質量，強化重大疾病防控。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。倡導全民健身，提高競技體育水平，啟動第二屆青運會籌備工作。
著力穩定和擴大就業。完善創業扶持政策，推動大眾創業、萬眾創新，深化創業型城市創建活動，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。通過加快發展服務業等勞動密集型產業、扶持發展中小微企業，開發更多就業崗位。引導和支持企業在化解過剩產能、克服運行困難過程中，采取多種辦法穩定就業崗位。繼續實行政府購買基層公共服務崗位、招聘農村特崗教師、“三支一扶”等措施，吸納高校畢業生就業。做好農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人等群體就業工作，托底幫扶就業困難人員。加強對靈活就業、新就業形態的扶持。加強就業培訓，推行終身職業技能培訓制度，實施職業培訓全覆蓋計劃。
努力增加城鄉居民收入。依法推進企業工資集體協商，發布企業工資指導線，適時適度調整全省最低工資標準。調整機關事業單位基本工資標準，落實縣以下機關公務員職務職級并行制度和鄉鎮工作補貼。繼續發放農民冬季取暖補貼并探索新辦法。多種渠道增加農民經營性、工資性、轉移性、財產性收入。健全農民工工資支付保障機制。
完善社會保障體系。穩步推進機關事業單位、企業基本養老保險制度并軌運行，完善相關配套政策，繼續提高退休人員基本養老金待遇水平。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，進一步提高財政補助標準。適當提高大病保險人均籌資水平和報銷比例，合并實施基本醫療保險和生育保險。完善重特大疾病醫療救助政策。落實經濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。繼續提高城鄉低保標準，推動農村低保標準與國家扶貧標準相銜接。越是經濟下行壓力大，我們越要高度重視、切實保障、著力改善民生，把民生改善時時刻刻裝在心、事事處處抓在手，讓人民群眾得到更多實惠！
加強和創新社會治理。創新城鄉基層群眾自治和社區治理，推進城鎮社區“網格化”管理，做好社區矯正工作。關愛農村留守兒童、婦女和老人，加強未成年人社會保護。創新信訪工作機制，有效調處化解矛盾糾紛。健全社會信用體系，強化市場監管，狠抓食品藥品綜合治理，推進可追溯體系和檢驗檢測體系建設。深化公安改革，扎實推進“平安山西”建設，創新立體化社會治安防控體系。依法打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，始終保持打黑除惡高壓態勢，嚴打暴恐犯罪，有效防范和處置突發性事件。強化網絡安全管理，推進網絡社會治理。加強應急管理和防災減災能力建設。支持國防和軍隊建設，做好雙擁和人防工作。
發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業。加強氣象、地震、科普、檔案、參事、史志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。繼續做好對口援疆工作。
