山西省2016年政府工作報告
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二、“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和目標任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)下，經濟增長速度要從高速轉為中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效益型，經濟結構調整要從增量擴張為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。新常態(tài)下，盡管我國經濟面臨較大下行壓力，但發(fā)展的基本面、基本特征、基礎和條件及前進態(tài)勢沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。新常態(tài)下，戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件發(fā)生深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖洕l(fā)展方式轉變的機遇，正在由原來規(guī)模快速擴張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。對我省而言，重要戰(zhàn)略機遇期內涵變化又有其特殊之處：外部需求增速明顯降低，改善供給、擴大內需特別是創(chuàng)新供給、創(chuàng)造需求成為振興經濟的必然選擇；傳統(tǒng)能源面臨環(huán)境約束趨緊，推動煤炭清潔高效利用成為必然選擇；煤炭產能過剩問題突出，多措并舉化解煤炭過剩產能和加大省內轉化利用力度成為必然選擇；傳統(tǒng)動能支撐弱化，新的動能尚在成長，通過深化改革、創(chuàng)新驅動，促進產業(yè)多元化成為必然選擇；地方財政面臨嚴峻考驗，民生改善和脫貧任務艱巨繁重，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，廣開財源、廣辟就業(yè)和增收渠道成為必然選擇；對外招商競爭更趨激烈，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣交世界朋友、廣聚天下資本、廣攬四海人才成為必然選擇。
根據省委十屆七次全會精神及“十三五”規(guī)劃《建議》，省政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確提出了“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想，即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立并切實貫徹“五個發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度為基點，認識適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過剩產能，擴大新興產業(yè)規(guī)模，著力凈化政治生態(tài)，著力建設文化強省，著力保障和改善民生，著力加強生態(tài)文明建設，確保如期全面建成小康社會。
今后五年我省經濟社會發(fā)展的主要目標是：轉型升級取得重大進展。到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實現我省與全國同步、農村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會的奮斗目標。京津冀清潔能源供應基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設取得積極進展。民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提高，努力實現城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步、農村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民。現行標準下的貧困人口實現穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產形勢向穩(wěn)定好轉堅實邁進。文化建設呈現新局面。文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產業(yè)綜合實力明顯提升，公民素質和社會文明程度顯著提高。生態(tài)建設實現穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達任務。改革開放邁出堅實步伐。資源型經濟轉型綜合配套改革取得重大進展，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經濟和對外合作體制基本形成。民主法治建設成效顯著。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理能力和水平不斷提升。
“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》已印發(fā)各位代表，這里對主要任務作簡要報告。
（一）推進創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉型升級。發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)抓機遇，抓住機遇創(chuàng)造需求，根據需求創(chuàng)新供給，圍繞供給創(chuàng)優(yōu)機制，提升改造老動能，培育發(fā)展新動力。發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用，發(fā)揮消費對經濟增長的基礎作用，發(fā)揮出口對經濟增長的促進作用。做好煤和非煤兩篇文章，實施“革命興煤”“六型轉變”，加快發(fā)展七大非煤產業(yè)，做優(yōu)做強能源產業(yè)，優(yōu)化提升現代載能產業(yè)，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，培育發(fā)展新興接替產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，加快發(fā)展現代農業(yè)，不斷拓展產業(yè)、基礎設施、區(qū)域等發(fā)展新空間。加快轉型綜改試驗區(qū)建設，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，全力推進科技創(chuàng)新、金融振興、民營經濟發(fā)展“三個突破”。實施人才強省戰(zhàn)略。
（二）推進協(xié)調發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局。堅持發(fā)展經濟和改善民生并重，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進新型城鎮(zhèn)化，加快改變農村面貌，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神和晉商精神，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。推動軍民融合發(fā)展。
（三）推進綠色發(fā)展，著力建設美麗山西。加快建設主體功能區(qū)，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。推動低碳循環(huán)發(fā)展，促進資源節(jié)約高效利用。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治。構筑生態(tài)安全屏障，加大五大流域和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復力度，推進林業(yè)“六大工程”建設。創(chuàng)新資源型地區(qū)生態(tài)文明制度建設，建立生態(tài)文明績效評價體系和考核制度。
（四）推進開放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢。創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境，積極參與國家“一帶一路”建設，加強與京津冀、環(huán)渤海經濟圈協(xié)同發(fā)展，深化與中部省份和周邊區(qū)域合作，推進“以煤會友”，加快開發(fā)區(qū)等各類開放平臺建設，提高招商引資質量和水平，提升外貿核心競爭力，努力形成全面開放新格局。
（五）推進共享發(fā)展，著力保障和改善民生。扎實做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、住房、社會保障等民生工作，實施好城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，促進人口均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和健康水平，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（六）推進廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持發(fā)展必須廉潔、廉潔促進發(fā)展，始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴格落實“兩個責任”，深入推進“六權治本”，營造廉潔發(fā)展環(huán)境。強化安全生產紅線意識，全面加強安全生產，夯實安全生產基礎。加強和創(chuàng)新社會治理，健全公共安全保障體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊嚴重刑事犯罪活動。推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治山西。全面加強政府自身建設，加快轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權，提高政府效能。
各位代表，如期實現全面建成小康社會目標，承載著全省人民對美好生活的殷切向往。《綱要（草案）》經本次會議審議通過后，我們將全力抓好落實。我們堅信，通過全省人民的共同努力，我們一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
各位代表，黑色煤炭綠色發(fā)展方興未艾，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展多姿多彩，“六大發(fā)展”前景廣闊，山西未來大有希望！
