連片特困地區(qū)弱勢群體減貧成就及其原因
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（二）農(nóng)村貧困兒童減貧成就及原因分析
1、基本生活保障方面。政府投入力度加大，受保障貧困兒童規(guī)模增加，兒童基本生活得到保障。農(nóng)村居民最低生活保障制度是保障貧困兒童基本生活的基礎(chǔ)性制度安排。除了面向低保家庭兒童實(shí)施救助之外，該項(xiàng)制度還將符合條件的孤兒、受艾滋病影響兒童等納入到保障范圍。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與孤兒基本生活保障制度則專門規(guī)定了孤兒生活保障。政府也出臺(tái)了針對(duì)受艾滋病影響兒童的生活保障規(guī)定。此外，中國政府針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生推行營養(yǎng)改善計(jì)劃，為貧困兒童提供了一定的營養(yǎng)保障。
享受低保兒童數(shù)量增加，受保障水平逐年提升。農(nóng)村最低生活保障制度是貧困人群維持基本生活的“兜底網(wǎng)”。自2007年以來，中國政府對(duì)這項(xiàng)制度的投入逐年增加，受保障對(duì)象規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村貧困兒童享受低保救助的數(shù)量也隨之增加。據(jù)民政部公布數(shù)據(jù)顯示，低保財(cái)政投入從228.7億元（2008年）增加到了713.6億元（2013年）；獲得農(nóng)村低保救助的兒童數(shù)量從26.3萬（2007年）增加到了61.4萬（2013年）；同期低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也增長了近3倍。雖然貧困地區(qū)農(nóng)村低保救助的標(biāo)準(zhǔn)依然相對(duì)較低，但是直接發(fā)放到戶的低保救助金是貧困家庭現(xiàn)金收入的重要來源之一，對(duì)緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力起到了重要作用。
向孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)，確保孤兒基本生活保障。2010年，中國民政部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》，啟動(dòng)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放。到2012年底，中國各省區(qū)內(nèi)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到每人每月600元以上。此項(xiàng)政策雖然實(shí)施時(shí)間不長，但將基本生活費(fèi)直接發(fā)放到孤兒家庭的方式極大緩解了其家庭生計(jì)壓力。
受艾滋病影響兒童獲得基本生活費(fèi)。國際社會(huì)通過的《適合兒童生長的世界》行動(dòng)計(jì)劃中，將艾滋病防治列為應(yīng)確保兒童權(quán)益、改善兒童生存狀況的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2004年，中國民政部發(fā)布《民政部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)生活困難的艾滋病患者、患者家屬和患者遺孤救助工作的通知》；2012年，中國民政部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《民政部財(cái)政部關(guān)于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)的通知》，這兩項(xiàng)政策旨在向受到艾滋病影響的人群、特別是兒童實(shí)施救助，以保障其過上適當(dāng)水平的生活。
實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，不僅促進(jìn)了兒童膳食營養(yǎng)，還在一定程度上改變了山區(qū)兒童不良飲食行為和習(xí)慣。針對(duì)貧困地區(qū)生活條件差、兒童營養(yǎng)不良現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，2011年11月，中央政府發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》 ，從當(dāng)年秋季學(xué)期起，由中央財(cái)政撥款，在全國集中連片特困地區(qū)啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”試點(diǎn)工作，受益學(xué)生總計(jì)達(dá)到2600多萬，占中西部農(nóng)村學(xué)生總數(shù)的近30%。2012年，政府提高了針對(duì)貧困家庭寄宿生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)每生每天能享受7至8元國家補(bǔ)助，基本可以解決在校膳食保障。實(shí)施營養(yǎng)餐計(jì)劃有效改變了山區(qū)孩子普遍不吃早飯、不按時(shí)吃飯、飲食營養(yǎng)攝入不足等不利于健康的飲食行為。不久之后，兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃也將學(xué)齡前兒童納入到政策關(guān)懷范圍。2012年10月起，中國政府優(yōu)先選擇10個(gè)省的100個(gè)貧困縣作為試點(diǎn)，組織實(shí)施“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目”，由中央財(cái)政為6個(gè)月至2歲嬰幼兒每天提供1個(gè)富含蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)的營養(yǎng)包，同時(shí)開展兒童營養(yǎng)知識(shí)的宣傳和健康教育，努力改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)健康狀況。截至2013年12月底，該項(xiàng)目受益兒童數(shù)量已經(jīng)達(dá)到40萬 。
2、兒童教育方面。“兩免一補(bǔ)”政策與教育救助政策互相配合，減輕了貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)，農(nóng)村兒童義務(wù)教育入學(xué)率得到較大提高；義務(wù)教育注重保障性別均衡；留守兒童日益受到政府和社會(huì)的關(guān)注。2001年，中國農(nóng)村全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策——免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)費(fèi)與教科書費(fèi)（兩免），并向農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)貼（一補(bǔ)）。2004年，中國政府對(duì)農(nóng)村特殊困難未成年人的教育救助做出了正式的制度安排，以加強(qiáng)保障農(nóng)村貧困兒童的受教育權(quán)益。2006年，中國政府開始實(shí)施免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)計(jì)劃，2007年，該計(jì)劃擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；2008年，全國城鄉(xiāng)中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。上述這些政策極大地減輕了農(nóng)村貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)，全國貧困地區(qū)農(nóng)村兒童入學(xué)率得到顯著提升。
農(nóng)村女童教育得到政策關(guān)注，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了性別均衡和公平發(fā)展。中國政府通過鼓勵(lì)開設(shè)女子學(xué)校、女童班、設(shè)立女童教育基金等多種方式確保女童受教育權(quán)。目前全國小學(xué)適齡女童凈入學(xué)率達(dá)到99.58%，高于男童0.08個(gè)百分點(diǎn)；初中女童毛入學(xué)率也達(dá)到了95%左右，與男童無明顯差異 。由中華全國婦女聯(lián)合會(huì)和中國兒童少年基金會(huì)共同發(fā)起的、旨在救助貧困地區(qū)女童的公益項(xiàng)目——“春蕾計(jì)劃”為貧困地區(qū)女童返校做出了重要貢獻(xiàn)。項(xiàng)目實(shí)施近15年來，“春蕾計(jì)劃”已捐建1200多所春蕾學(xué)校，資助240多萬貧困女童的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，為40余萬女童提供了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 。
留守兒童問題日益受到政府與社會(huì)各界關(guān)注。隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，中國農(nóng)村留守問題日益凸顯。目前，中國農(nóng)村留守兒童已達(dá)到6000多萬 ，留守兒童的生活照料、安全、心理、教育等問題也日益突出。自2002年以來，在媒體和學(xué)界的持續(xù)呼吁和推動(dòng)下，農(nóng)村留守兒童問題逐漸引起了政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2006年，中國婦女聯(lián)合會(huì)提出“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)”，得到了政府部門、學(xué)校、媒體、社會(huì)組織、志愿者群體等各界力量的積極響應(yīng)。社會(huì)各界從不同角度為農(nóng)村留守兒童提供家庭教育、學(xué)校文化知識(shí)教育、心理教育、安全教育、社區(qū)照料、以及夏令營、冬令營等關(guān)愛行動(dòng)，探索出了多樣化的支持方法。
3、實(shí)施“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“保障了貧困地區(qū)兒童獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利，患大病、特殊病種、艾滋病等特殊兒童群體均得到相應(yīng)救助，既保障了兒童健康，又減輕了家庭在兒童醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)。目前，中國已將貧困兒童（包括貧困家庭兒童、孤兒、患大病兒童、受艾滋病影響兒童）納入到農(nóng)村醫(yī)療救助制度 的保障范圍中。中國政府不僅出臺(tái)政策確保上述各類兒童能夠參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡稱“新農(nóng)合”），以獲得基本的醫(yī)療服務(wù)；同時(shí)，還出臺(tái)專門針對(duì)兒童的大病救助制度，2012年，農(nóng)村兒童大病醫(yī)療保障將保障病種擴(kuò)大到20種，這些補(bǔ)助措施有效減輕了患兒家庭的醫(yī)療財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
向受艾滋病影響兒童提供分類救助的醫(yī)療保障制度。對(duì)感染艾滋病的兒童，提供免費(fèi)的抗病毒治療和抗機(jī)會(huì)性感染治療；艾滋病致孤兒童可享受孤兒的基本醫(yī)療保障；對(duì)于其他受艾滋病影響的貧困家庭兒童，資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提供基本的醫(yī)療保障，并納入農(nóng)村醫(yī)療救助體系。
針對(duì)患有特殊病種的兒童，政府提供政策平臺(tái)推動(dòng)社會(huì)力量資助他們得到醫(yī)療救助和多類康復(fù)服務(wù)，并合作開展兒童醫(yī)療救助行動(dòng)。民政部門推動(dòng)的針對(duì)殘疾孤兒醫(yī)療救助行動(dòng)——“明天計(jì)劃”、民政部與李嘉誠基金會(huì)合作針對(duì)全國貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)的“重生行動(dòng)”、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)推動(dòng)的“貧困聾兒人工耳蝸搶救性康復(fù)”等大大提高了特殊病種貧困兒童獲得醫(yī)療救助和康復(fù)的機(jī)會(huì)。
特別脆弱兒童群體生存和發(fā)展得到全面保障，保障規(guī)模逐年提升。孤兒、五保兒童、受艾滋病影響兒童是弱勢中的弱勢，中國政府通過出臺(tái)相應(yīng)的救助保障政策，為這些特別脆弱兒童提供覆蓋基本生活保障、教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)等全方位的制度保障。以農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為例，2007年該項(xiàng)制度供養(yǎng)的未成年人為20.8萬，到2013年提高至23.9萬人。
4、中國民間力量在兒童教育、營養(yǎng)和健康以及弱勢兒童關(guān)愛等領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn)，有效促進(jìn)了對(duì)兒童福利的政策性保護(hù)。民間力量在兒童福利領(lǐng)域的參與一直比較積極活躍。根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同，可以大致將非政府兒童福利機(jī)構(gòu)工作分為以下幾類 ：1）服務(wù)所有弱勢兒童類：例如項(xiàng)目覆蓋中國20多個(gè)省市的英國救助兒童會(huì)，關(guān)注對(duì)象從流浪兒童、殘疾兒童到被拐賣兒童等；2）專門服務(wù)孤兒、流浪兒童等無人撫養(yǎng)的兒童類：如中國孤兒救助協(xié)會(huì)；3）服務(wù)服刑人員子女類，如太陽村，主要致力于救助服刑人員無法撫養(yǎng)的子女；4）服務(wù)有生理缺陷的兒童類，如慧靈智障兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)、星星雨教育研究所等，主要為兒童家長提供咨詢和家庭訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)，為教育人員養(yǎng)護(hù)缺陷兒童提供行為技巧培訓(xùn)；5）服務(wù)受艾滋病影響兒童類，這類組織主要是回應(yīng)目前中國艾滋病人數(shù)量逐年上升的挑戰(zhàn)而出現(xiàn)，如東珍艾滋孤兒學(xué)校、兒童心理研究所等；6）服務(wù)權(quán)益被侵害兒童類，如青少年法律援助中心，注重為所有權(quán)利受到侵害的青少年提供法律幫助等。
