上海市人民政府2015年政府工作報(bào)告
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三、深入推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。深入推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項(xiàng)844項(xiàng)，對(duì)保留的市級(jí)審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，率先完成審批涉及的評(píng)估評(píng)審清理，大幅縮小政府定價(jià)范圍，政府定價(jià)管理項(xiàng)目從108個(gè)減少到53個(gè)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在中心城區(qū)實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管新體制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法新體制，制定區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法改革方案。深入推進(jìn)政府效能建設(shè)，制定實(shí)施效能評(píng)估方案，開(kāi)展效能建設(shè)試點(diǎn)，首次全面公開(kāi)“四本預(yù)算”，創(chuàng)新“12345”市民服務(wù)熱線反映問(wèn)題的響應(yīng)和解決機(jī)制。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決檢查評(píng)比過(guò)多等“四風(fēng)”突出問(wèn)題，認(rèn)真整改中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
但是，政府自身建設(shè)中還有不少缺點(diǎn)和不足。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿唬貙徟p監(jiān)管、重管理輕服務(wù)的傾向沒(méi)有根本改變。依法行政的意識(shí)和能力有待增強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題依然存在。行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“四風(fēng)”問(wèn)題還不同程度存在，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，深入一線解決問(wèn)題、服務(wù)群眾不夠，會(huì)議多、文件多的情況還需進(jìn)一步改善。反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些領(lǐng)域和部門(mén)腐敗案件高發(fā)。我們要直面問(wèn)題，深挖思想根源，扎緊制度籬笆，持續(xù)深入地加以整改。
我們要貫徹依法治國(guó)基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。
（一）依法全面履行政府職能。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
深化行政審批制度改革。精簡(jiǎn)前置審批，重點(diǎn)減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)。改進(jìn)審批方式，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)推行審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。推廣分類評(píng)估評(píng)審、區(qū)域評(píng)估評(píng)審、同步評(píng)估評(píng)審。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)信用體系、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄、信息共享和綜合執(zhí)法、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督等監(jiān)管制度。嚴(yán)格行業(yè)管理責(zé)任，健全分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，依法懲處各類違法行為。
深化財(cái)政體制改革。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，清理整合市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善政府舉債融資機(jī)制，探索中期財(cái)政規(guī)劃管理。進(jìn)一步理順市與區(qū)縣的事權(quán)和支出責(zé)任。繼續(xù)深化“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
