上海市人民政府2015年政府工作報告
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（五）強化安全防范和基層建設，提升城市管理和社會治理水平。按照核心是人、重心在基層、關鍵在體制機制創(chuàng)新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的城市管理和社會治理新路子。
切實增強安全意識，全力保障城市安全。沒有安全，一切都無從談起。強化安全責任體系，從嚴落實政府部門監(jiān)管責任，嚴格落實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強目標考核，嚴肅問責制度，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。強化重點區(qū)域和人員密集場所的安全防范，完善大人流安全管理機制，加強各類大型活動安全風險的科學評估和應急準備，強力推進軌道交通、機場車站、旅游景點、大型商場等人員密集場所的應急管理單元建設。強化重點行業(yè)和重要設施的安全管理，認真落實消防安全責任制，深入開展道路交通安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法行為，加強建筑施工重大風險源的安全管控，嚴格實施危險化學品的全過程監(jiān)管，切實做好市政管線、特種設備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間等設施設備的安全防范。強化源頭管理，開展全方位的安全生產(chǎn)和人員密集場所大檢查，從嚴從快整治安全隱患，加大對違法違規(guī)行為的依法查處力度。強化應急管理，細化完善各項突發(fā)事件應急預案，加強預案實戰(zhàn)演練，加強對災害性天氣、大人流集聚、大流量交通等的預測預警預報，嚴格執(zhí)行各項應急值守制度。強化安全基礎，加快完善安全管理規(guī)章規(guī)范，全面提高安全工作標準，加強安全隊伍建設和安全科技創(chuàng)新。廣泛開展安全宣傳教育活動，加大公共安全知識的普及力度，增強市民安全防范意識和自救互救能力。
加強基層建設。深化街道體制改革，增加街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展職能，取消街道招商引資職能，全額保障街道經(jīng)費支出，實行市、區(qū)職能部門職責下沉準入制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法權，加強鎮(zhèn)管社區(qū)建設，做實基本管理單元，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理。推動區(qū)縣綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)。完善居村治理體系，加強居民村民自治機制建設，建立居委會、村委會依法協(xié)助行政事項的清單和準入機制。
創(chuàng)新社會治理。加強人口服務管理，完善以積分制為主體的居住證制度，繼續(xù)嚴控人口規(guī)模。建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。引導社會力量參與社區(qū)治理，扶持社區(qū)生活服務、公益事業(yè)等領域社會組織發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮樞紐作用。落實初次信訪事項首辦責任制。加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，積極構筑治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應急處突網(wǎng)和群防群治守護網(wǎng)，依法防范和懲治違法犯罪活動，確保社會安定有序。
完善城市管理長效機制。深化城市網(wǎng)格化管理，設立街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推動網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動、大聯(lián)勤、“12345”市民服務熱線的融合互動。加大城市管理頑癥整治力度，鞏固擴大整治成效。加強住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務市場機制，著力解決小區(qū)難題頑癥。完善綜合交通體系，推行中心城區(qū)道路擁堵分級管理，深化公交行業(yè)改革，新增140公里公交專用道，優(yōu)化公交線網(wǎng)，創(chuàng)建國家公交都市。
